马红漫：美国一票独大 世行行长方有腐败空间

　　作者：马红漫

　　所谓“绝对权力产生绝对腐败”，世界银行与实体企业、政府的运作规律如出一辙。只要存在处于垄断地位、缺乏外部监管的权力，就必然会出现滥用权力、藐视法律和规则的腐败行为。

　　世行行长的“女友门”丑闻最终以沃尔福威茨的黯然离场而终结。据悉，世界银行17日发布董事局和行长的声明，宣布沃尔福威茨将于2007年的6月30日正式辞去行长职务。

　　据报道，沃尔福威茨曾为其女友的工作调动修改世行规则，并利用关系助她升职加薪，令其年薪高达约19.36万美元，甚至高出了美国国务卿的薪资水平。世界银行曾一度标榜自己是全球反腐的领导者，但“女友门”丑闻却令其声誉大打折扣。事实上，“女友门”事件是世行既有体制弊病的一次集中性爆发，未来如果该行投票权“一票独大”的局面得不到改革、内部管理不加以革新，类似的腐败事件同样难以规避。

　　世界银行的现行规则沿袭了布雷顿森林体系时期的要求。在该组织内部，美国一家控制着16%以上的投票权，对世界银行任何一项重大决议都拥有否决权。而且按照惯例，世行行长的职务均由美国总统提名，并始终由美国人担任。在这种“一票独大”的管理体制下，让世行行长的行为很难被外部力量所监督，由此带给了行长假公济私的腐败空间。

　　此外，世界银行人浮于事、管理不善等问题也日渐暴露。在该组织内部，没有独立的评估机构和检查制度、财务控制松散。而且，为了不“受人以柄”，其业务活动及决策过程缺少公开性，很多文件仍处于保密状态，甚至执行董事会的记录也不对外公开。这些内控问题的存在客观上为各种腐败的滋生奠定了温床。

　　所谓“绝对权力产生绝对腐败”，世界银行与实体企业、政府的运作规律如出一辙。只要存在处于垄断地位、缺乏外部监管的权力，就必然会出现滥用权力、藐视法律和规则的腐败行为。

　　对于一家企业而言，当所有权结构呈现“一股独大”的特征时，其董事会内部将无法形成一种权力的制衡机制，众多中小股东的利益无疑会受到忽视或侵害，由此导致法人治理的失效。同样，企业内控制度的不严谨，则会带来“家贼难防”等恶果。不久前，由于银行自身系统管理上的重大漏洞和问题，运钞人员竟然自编自导了邯郸农行金库特大盗窃案，令全国震惊。而对于官员，源于外部监管不足所导致的腐败、权力滥用等问题更是不少。

　　当然，世行行长最后引咎辞职同样具有参照意义。伴随着美、日、欧三足鼎立之势代替了布雷顿森林体系时期美国经济一枝独秀的局面，日、欧在世行中的发言地位日益强化，美国垄断行长一职已经引发了欧盟各国的不满，而“女友门”丑闻的爆发恰恰给了欧盟反击的契机。欧盟代表为此事件曾经集体“逼宫”：法国代表就曾提出，沃尔福威茨应立即辞职，否则将减少对世行贷款机构的捐款；英国也对沃尔福威茨的领导能力和信誉表示严重关切，要求世行当局详细公开事情的来龙去脉。

　　伴随着权力制衡力量与机制的强化，世行既有的垄断势力不得不做出让步。因此我们才会看到，尽管美国期望继续保持对世行的垄断性地位，一直试图力保沃尔福威茨的行长位置，但是最终还是不得不接受其辞职的结局。

　　需要提及的一个细节是，今年1月，沃尔福威茨在参观

　　□马红漫(上海经济学博士)