张国庆：妥协成为伊拉克问题关键词

    作者：张国庆

　　布什与民主党人控制的国会就拨款法案的较量太久了。做出去除撤军时间表的妥协，双方都没有输，为改变伊拉克现状赢得了一定时间，也暂时扭转了被动局面。

　　那一刻，白宫和国会山都笑了。在美国国会通过了不含撤军时间表的紧急战争拨款法案后，总统布什大大地松了口气，他在新闻发布会上是如此地放松，以至于在讲台的掩护下脱掉了右鞋。

　　对布什来说，与民主党人控制的国会就拨款法案的较量太久了，长达109天。而国会，也只是在意识到无法召集到2/3的多数票推翻总统的否决之后，做出了去除撤军时间表的妥协，从而结束了国会与白宫之间围绕着伊拉克撤军问题的第一轮较量。

　　双方都没有输。就白宫和五角大楼而言，法案的通过为渐进地改变伊拉克现状赢得了一定时间，也暂时扭转了在伊拉克问题上的被动局面。即便只是象征性地，它也还是表明，布什在对外政策上仍有很大的余地推行自己的主张。

　　而在国会方面，漫长的较量本身，已证明“民主党时代”的不同之处，也颇具象征性地表明国会山对民意的尊重。最新的民调显示，美国民间厌战的情绪在增强：有76％人认为布什往伊拉克增兵对于伊拉克没有影响或者使得局势更糟；63％的人认为应该设置在2008年撤军的时间表。

　　饶有意味的是，民主党在战费案上做出的妥协，看上去也符合了民意的走向：民调说，69％的人认为国会应该拨出军费，条件是订出伊拉克政府须作出进展的事项。而志在2008年总统竞选的民主党人希拉里和奥巴马，则通过投反对票表明了自己与民意站在一起的立场。

　　这是一次意料之中的妥协。其实早在国会与白宫陷入对峙局面时，参院多数党领袖、民主党人里德就对媒体意味深长地说：“我们是立法者。我们懂得立法是妥协和营造多数派意见的艺术。我们愿意坐下来和总统讨论……”但这并不意味着民主党人会在撤军问题上停止争辩，众议院议长佩洛西业已表示，国会计划在今年秋季就4项单独的议案进行表决，以寻找改变现有路线的方法，换句话说，就是只给布什政府几个月的时间去促进伊拉克局面的改善。

　　看上去，布什获得了暂时的胜利，但作为对国会妥协的回应，他也表示会考虑贝克报告提出的把美军的任务改为训练伊军和支持伊军的建议，从而为将来顺应局面变化以改变政策埋下伏笔。而据《纽约时报》披露，布什政府似乎已在酝酿明年将驻伊战斗部队人数裁减一半左右，这一设想也已得到五角大楼多名将领的支持。

　　华盛顿上演的政治妥协剧暂时以各取所需的方式落幕，而压力却已在不知不觉中转移到伊拉克政府方面。拨款法案虽然删除了撤军时间表，却表明如果伊拉克政府在政治和安全上没有取得明确进展，美国就会考虑撤军，并且首次明言，若伊拉克政府要求美国撤军，美国就撤。而布什支持法案也意谓他接受了这两点。

　　伊拉克方面显然已经意识到这点。据悉，伊拉克军方已着手草拟一项安全计划，防备美军可能突然撤出伊拉克造成的安全漏洞。而伴随着布什任期走向倒计时，留给伊拉克政府的时间已经不是很多了，因为从“妥协剧”开演后，一场半推半就的撤军拉锯战也就此展开了。

　　而在巴格达街头，人们则在张望着，还要经过多少妥协和讨价还价，久违的笑容和安逸才会重返这片日益焦躁不安的土地……

　　□张国庆（北京学者）