从富州到“负”州

　　——加州破产路线图

　　2009年7月28日，美国加州政府破产倒计时最后的日子。这一天，明星州长施瓦辛格执掌下的加州政府的末日真的会来临吗？一个因拥有硅谷而最富有的美国州政府，为何会沦落到破产的境地？

　　美国政府，某种程度上就像公司一样，在经营中有赔有赚；破产的只是经营部分的政府，作为行政机器的政府不会消失。近70年来，美国法律独有的“政府重组破产保护”制度已经挽救了600多个美国“地方政府”。在法律的保护伞下，加州政府不会“终结”。

　　第600个美国式政府破产故事

　　文/陈航

　　编者按：加利福尼亚，是美国加州的全称。

　　金融海啸中，这个地处这场经济灾难发源地的美国州政府，俨然一只连天恶浪中的小船。在经历了一番跌宕起伏之后，它陷入了破产的波峰浪谷之中。

　　也许因为加州曾经是美国最富裕的州，也许因为这条船的掌舵人是功夫明星施瓦辛格，更主要的是因为地球人对“政府破产”都有一颗好奇心，加州末日的传闻愈演愈烈。

　　在全球铺天盖地的新闻浪潮中，时间进入2009年7月。此时，加州进入牵动眼球的“破产倒计时”阶段，而7月28日，便是倒计时的最后日子。

　　美国政府会允许一个地方政府破产吗？美国的法律又是如何规定政府破产这件事的呢？美国民众的权利意识那么强，他们会不会坐视加州政府破产？政府破产谁遭殃？带着一系列疑问，我们找到了旅居美国十多年、对美国法律有深刻了解的陈航先生，请他从一个专家的视角来打开问号。

　　2009年7月28日，传说中的美国加州政府破产倒计时最后一天。这一天，真是会成为美国这个昔日最富有的州的末日吗？

　　都是阿诺惹的祸？

　　施瓦辛格当选加州州长，仅次于他个人魅力的另一项法宝，就是他将落实大幅减税的改革方针。时间证明，这个半路出家的政客太天真了。

　　美国政府的钱主要有两个来源：一是收税，一是发政府债券。

　　近几年来，网站公司泡沫破裂，房价居高不降，电力交易失控，油价上涨，高科技公司纷纷关门，次贷危机。一件一件的灾祸，使这个几年间累计减税达到27%(截至2008年)的美国州政府变成了负债243亿美元的穷州。

　　随着加州政府破产倒计时最后一天，即7月28日的临近，明星州长阿诺·施瓦辛格再次吸引了眼球无数。人们对他寄予的希望，远远高于对昔日全美最富裕州即将破产的恐慌。

　　人们期待着这名刚刚在《终结者4》中客串了一个角色的昔日功夫巨星能在关键时刻力挽狂澜，说一句“我是来拯救你们的”，一如他 5年半前在加州州长就职宣言中的豪迈。但是，备受243亿美元赤字煎熬的施瓦辛格这次的台词充满无奈，他说，“我们没钱了。”

　　全美的黄金大州，怎么就会没钱了呢？

　　人们普遍将这个复杂问题的矛头直指州长施瓦辛格。

　　2003年11月，凭着41%女性选票的支持，施瓦辛格当选加州州长。仅次于他个人魅力的另一项法宝，就是他将落实大幅减税的改革方针。他曾以讽刺口吻说：“加州人民每天早上起来，从上抽水马桶起就开始交税。他们不是交税太少，而是政客们在乱花纳税人的钱。”这句话博得了加州选民的大声喝彩。

　　阿诺当选州长后，便迅速开始兑现承诺，落实他的“10步100天加州改革计划”。这个计划的核心是：降低高达9.3%的个人所得税、已上涨300%的汽车税，停止对企业征收60%的失业保险。

　　时间证明，这个半路出家的政客太天真了。

　　美国政府的钱哪来的？主要有两个来源：一是收税，二是发政府债券。

　　政府收的税包括：个人收入所得税、企业经营税、销售税、交易税、房产税。

　　美国宪法规定，政府在议会的制衡之下，有收税的权力。收到的税，有的给联邦政府，比如收入税；有的给州政府，比如销售税和收入税的一部分；有的给地区政府，比如房产税和收入税的一部分。

　　美国政府的税率，是可以灵活调节的。如果预算大了，钱不够用了，税率要调高。如果年度有结余，税率可以调低。但是，税率降下去容易，调高可就难了。几年来，税收的大幅减少(截至2008年下降了27%)直接导致加州政府财政赤字的加剧。2009年，施瓦辛格试图通过缩减开支和加税来平衡财政，自2008年年初，加州政府就缩减开支，所有政府机构一律每周上四天班，以减少办公支出。而且对于州的个人所得税，对超过47000美元的部分，征收9.3%。但是，加州老百姓不干了，加州选民在2009年5月关于平衡预算的特别选举中，否定了五项加税提案，唯一通过的一项提案是禁止民选官员加薪。

　　冰冻三尺，非一日之寒。把一切责任归结在阿诺身上，显失公平。

　　加州的科技创新，一直是世界领先。12年前的硅谷，遍地黄金，公司家家上市，股市狂涨，房价飙升，高科技公司的雇员个个欢欣，喜购新房，政府的税收自然也是非常多。当时，加州政府为了推进新能源的使用，立法规定将来不建设新的核电站，不建设新的火电站，不建设新的天然气电站。那么用电从何而来呢？一靠买电，二靠无公害能源发电，比如风能、太阳能、地热、潮汐能。总之，都是经济成本远高于已有发电技术五倍甚至十倍以上的新兴发电技术，完全不能达到经济规模。

　　当时，工业界分析家就指出，如此下去，加州政府有多少钱也不够用的。

　　经济好的那几年，加州房价飙升，但是近几年来，网站公司泡沫破裂，房价居高不降，电力交易失控，油价上涨，高科技公司纷纷关门，次贷危机……一件一件的灾祸，加州都是首当其冲的受害者。到了今天，政府的账面亏空太大，即使是铁人州长阿诺也是无力回天了。