政府也会资不抵债

　　政府破产了怎么办？是不是会有债主闯进州政府大楼，扛走一个转椅抵债呢？不会的。

　　千万别拿中国的眼光去看美国政府的破产保护。中国的政府，经营部分和行政部分合为一体。中国的政府，是没有政府经营部分破产保护程序的，这和美国的制度有根本的不同。

　　施瓦辛格曾希望奥巴马政府为他提供55亿美元政府融资进行担保，但是，他的请求已经被美国财政部拒绝了。

　　是奥巴马统领之下的美国政府无情吗？答案是否定的。一方面，2009年财年前8个月(注：财年为财经年度，各国起算时间不同)，美国联邦政府的财政赤字也已经超过了9000亿美元，美国政府自己也没有这方面的能力了；另一方面，美国法律规定，只有在遭遇自然灾害等情况时政府才伸援手。

　　美国的政府，某种程度就像一个公司，量入为出，靠收税和债券运行。它们建设公共项目，也要精打细算，也有风险，在用钱的方面也要斤斤计较。因为政府的钱，来自于纳税人和投资者，管理好公共资源，合理用钱，也是政府的责任。

　　既然是用钱投资，就会有赔有赚。花钱也有开支计划和实际支出的问题。政府也可能会入不敷出，借了钱还不上。

　　如果这种情况发生在个人和企业身上，一般叫资不抵债，申请破产就可以了。如果发生在政府身上，又如何呢？

　　是不是会有债主闯进州政府大楼，扛走一个转椅抵债呢？不会的，因为政府可以申请破产重组保护程序。这个程序一旦实行，在规定的一段时间之内，只要破产机构有实际措施进行重组，可以暂时不必还债，以保护破产机构经过重组，能够重新取得还款能力，继续还款，不至于鱼死网破。

　　美国的政府破产，其实只是作为经营部分的政府破产，而不是作为行政机器的部分破产。弄明白这个基本区别，大家对于美国最近加州政府的破产新闻就好理解了。

　　千万别用中国的眼光去看美国政府的破产保护一事。中国的政府，经营部分和行政部分合为一体。中国的政府，是没有政府经营部分破产保护的程序的，这和美国的制度有根本的不同。

　　加州，不是第一个

　　政府欠债还钱，申请破产保护，第一倒霉的是老百姓。裁员、加税和减少公共福利设施；第二倒霉的是政府债券投资人，他们可能要血本无归了。至于政府的行政部门，大可不必担心他们会关门大吉。

　　自1937年联邦破产法的政府重组破产保护程序实施以来，美国先后有600个地区政府使用过这个程序并“幸免于难”。

　　美国联邦的破产法律有一个特别的章节，第九章，政府重组破产保护，是政府的经营部分的破产程序。申请政府重组破产保护，在美国也不是稀奇的事情。

　　政府重组破产保护程序，主要是针对政府的债务，保护政府能够在负债时进行重组，得以渡过危机。自1937年联邦破产法的政府重组破产保护程序实施以来，美国先后有600个地区政府使用过这个程序。

　　1994年12月6日，美国加州的橙郡(Orange county)因为投资失败，申请破产保护。这个橙郡基本上是美国最大的地方政府，美国洛杉矶的主要组成部分，著名的迪斯尼乐园就在这个郡里。1975年，美国纽约市政府几乎破产，最后联邦政府出面，给了一个16亿美元的贷款担保，才勉强渡过难关。

　　申请破产保护的，还算是有诚意还钱，更有甚者，美国俄亥俄州的克利夫兰市，在1978年，因为公共设施经营不良，一笔1500万美元银行贷款到期，干脆赖账不还。

　　如果加州政府真的申请破产保护，会有什么后果呢？

　　后果绝没有我们中国人想的那么严重。州长施瓦辛格还会继续上班，市长也会和他一样。因为政府破了产，信用评估大概要降成“垃圾”级别，新发债券不会有人买了。州政府以前发的债券，可能有些要赖掉或者折价了。

　　政府重组采取的措施一般是很简单，首先是政府裁员，减少政府公共事业的开支，比如减少公车数量，缩短图书馆开放时间。然后，政府可能要增加税收，再是大力促进经济。当然，促进经济和增加税收之间有个矛盾关系，这具体就看各地的政府了。破产保护中的政府还可以做的事情，是可以和债主协调，比如银行贷款和债券持有人，部分减免负债。

　　由此看来，即便加州破产，阿诺州长可忙活的事还是很多。最近，他就开始频出怪招，试图力挽狂澜，比如提前释放部分监狱囚犯，以便为监狱省钱；再比如，卖掉地标建筑洛杉矶纪念体育场，将免费为学生提供的教科书改成在线电子课本，州政府给公务员“打白条”发工资等。

　　美国的政府就像公司，远没有中国的政府那么庄严伟大。既然是公司，经营就有好有坏，有时投资成功，收益很好，有时投资失败，血本无归。政府欠债还钱，申请破产保护，第一倒霉的是老百姓，裁员、加税和减少公共福利设施；第二倒霉的是政府债券投资人，他们可能要血本无归了。至于政府的行政部门，大可不必担心他们会关门大吉。不论中美，所有国家的政府，都是一个活的机体，它的健康与否，直接关系到百姓的福祉。

　　链接：美国历史上著名的政府破产案

　　★1995年美国联邦政府破产案：1995年美国联邦政府破产案在美国历史上是一次主要的政治危机，当时的主角是比尔。克林顿和纽特·金里奇。为了迫使克林顿政府削减政府预算，时任美国财政部长的纽特·金里奇威胁克林顿政府将拒绝提高政府债务额度限制，这意味着政府将无法正常运转，克林顿政府公布了由于政府停止运转所造成的损失高达8亿美元。为了解决这一次的僵局，参议院通过了一项临时政府财政支出预案，但克林顿与纽特·金里奇两人之间的分歧仍没有得到根本解决，这直接导致了1995年12月16日至1996年1月6日美国联邦政府的第二次停止运转。这次的政府破产直接影响了1996年的美国总统大选。

　　★2006年新泽西州州政府破产案：这是新泽西州历史上的第一次破产案。主要由于州议会与州长之间未能在州政府财政预算期限内达成一致，主要矛盾在于州议会与州长就提高该州零售税事宜发生了尖锐冲突，为了向州议会施压，州长宣布该州州政府破产。破产从2006年7月1日至8日。随后迫于压力，2006年7月8日，州议会通过了州政府财政预算，从7月10日上午8点半开始，州政府所有政府职能和服务全部恢复。

　　★2007年密歇根州州政府破产：未能在最后期限通过州政府财政预算，该州州政府宣布破产，但政府停止运转只持续了3小时，后政府预算便顺利通过，政府恢复运转。