新兴国家的社会难题
江时学
巴西近两年来频频发生的暴力犯罪事件，以及警方与黑社会之间的“持续战争”再次引发了人们对新兴市场国家所面临的社会问题的思考。尽管这些国家在经济发展领域取得了骄人的成就，尤其是在国际金融危机爆发后，它们在推动世界经济复苏的过程中发挥了难能可贵的作用，褒奖之声不绝于耳。但在社会发展领域，它们还存在着相当大的问题，而这也决定这它们能否实现持久稳定的发展。
问题凸显
新兴市场国家面临的社会问题可谓五花八门，应有就有。相比之下，以下几个问题尤为突出：
一是社会治安面临挑战，黑帮横行。在几乎所有新兴市场国家，犯罪率都在快速上升。凶杀、绑架、强奸和其他一些危害性极大的犯罪活动时常发生，小偷小摸之类的案件更是司空见惯，据报道，俄罗斯全国各地有数千个黑手党，其凶残程度不亚于臭名昭著的意大利黑手党。巴西和墨西哥的毒品卡特尔对执法人员和平民百姓大开杀戒，迫使政府动不得不用军队来维系社会治安。南非的偷盗如此严重，以至于2010年足球世界杯比赛期间球迷和记者也成了受害者。
二是“社会排斥”现象蔓延，冲突频发。“社会排斥”是指一部分人因经济收入少、社会地位低、出生于落后地区或其他一些因素(性别、宗教信仰、种族)而无法参与国家的政治生活，无法获得经济增长的成果，无法享受社会福利的社会分化现象。为捍卫自己的利益，弱势群体的成员常用游行示威等方式表达对现状的不满，有些人甚至用暴力手段来引起政府的关注。毫无疑问，“社会排斥”不利于强化社会凝聚力，不利于调动每一个社会成员的积极性，更不利于维系政局稳定。
三是贫富悬殊拉大，市场混乱。贫困是万恶之源，但它更是一种社会现象。虽然新兴市场国家的经济取得了快速发展，但贫困问题依然很严重。尤其在这些国家的落后地区，衣不蔽体、食不果腹的穷人不计其数。几乎在所有新兴市场国家，非正规经济占有重要的一席之地。在非正规经济中，有些行业能提供一些就业机会，缓解了正规经济在创造就业机会方面的压力。但也有一些行业(如毒品生产和走私、色情)则越来越成为一种毒化社会风气的丑恶现象。
四是“城市病”越来越严重。城市化是现代化的必然结果之一，也是社会进步的体现。但是，与经济和社会发展进程不协调的城市化则会适得其反，产生严重的“城市病”。在新兴市场国家，一方面，经济的腾飞构成一股巨大的“拉力”，诱使大量农村人口涌入城市；另一方面，农村发展的相对落后形成一股“推力”，将大量农村人口推向城市。而城市却难以吸纳如此多的人口。其结果是，城市边缘地区出现了越来越多的贫民窟，环境污染和交通堵塞越来越得不到控制。
追根溯源
新兴市场国家的社会问题是由多种因素导致的，其中最重要的是：
首先，分配存在不公平。收入分配不公既可被视为社会问题的表现形式，也可被看作是各种社会问题的根源之一。无论如何，新兴市场国家的收入分配不公非常严重。巴西等国的基尼系数已接近0.6，远远超过国际公认的“警戒线”。
追根究底，我们可以发现，新兴市场国家的收入分配不公与多方面的因素有关。例如，相对于资本而言，这些国家的劳动力较为丰富。但劳动报酬总额占国内生产总值的比重却很低，这就使得工薪阶层处于非常不利的地位。又如，税收工具应该是调节收入分配的最有效的手段之一。虽然新兴市场国家都建立了较为完备的税收体系，但也面临着以下几个问题。一是过于依赖间接税，使低收入阶层处于不利的地位。二是偷税漏税现象司空见惯，从而影响了税收的效率。
其次，政府制定的各种社会政策收效甚微。几乎所有新兴市场国家的政府都制定了涉及社会保障、社会救济、医疗卫生、教育、扶贫、就业、工资和税收等领域的社会政策。但在实施上述社会政策的过程中，它们常常面临着以下几个方面的难题：一是政府的财力不够，因此许多政策在实施的过程中出现了“虎头蛇尾”的现象。二是不能使各种社会政策取长补短、相得益彰，从而形成了“头疼医头、脚疼医脚”的局面。三是经常受到利益集团的掣肘。处于社会“金字塔”顶部的公务员总是能从各种社会政策中获得最多的利益，而弱势群体，却获益较少。四是主管社会政策的政府部门的专业化水平不高，管理能力不强，从而使社会政策的成效得不到提高。这种情况在地方政府尤为普遍。五是迷信市场的力量，认为市场机制能在社会保障、医疗卫生、劳动力市场和税收等领域能替代政府的作用。上述难题最终导致用心良苦的社会政策收效甚微。
第三，教育事业得不到长足的发展。教育对经济和社会发展的促进作用是显而易见的。 教育能通过改进技术、提高效率和增加知识来改善劳动力素质；能增加劳动力的流动性，促进劳动分工和增加劳动力的就业；能普及科技知识，促进发明创造和新技术的使用；能使劳动者对经济变化的机会做出更快的反应，并消除不利于经济增长的社会障碍和体制障碍；能提高全社会的法制观念和公德意识。诚然，新兴市场国家的政府口口声声表示要推动教育事业的发展。但在现实中，受教育机会以及教育资源分配不公的现象十分普遍。于是，落后地区大量儿童被迫中途辍学。
第四，政府的社会控制能力减弱。在所有新兴市场国家，经济的快速发展一般都伴随着政治体制的或多或少的改革以及社会转型速度的加快。在这一过程中，无论是低收入阶层还是高收入阶层，无论是弱势群体还是利益集团，无论是青年人还是老年人，都希望得到更多的自由和民主。其结果是，政府试图强化社会控制能力的手段和愿望都遇到了前所未有的阻力。
除上述因素以外，有些新兴市场国家的社会问题还与历史因素或民族因素密切相关。例如，巴西、墨西哥和阿根廷等国的土地所有制具有殖民地时代的烙印。这一所有制的特点是大庄园主拥有万顷良田，而许多农民则“无插锥之地”。虽然独立以来这些国家的政府进行了多次土地改革，但土地所有权高度集中的局面依然很严重。又如，印度的种姓制度使某个社会阶层永远处于劣势地位，加剧了印度的贫富悬殊。南非虽然废除了种族隔离制度，但绝大多数黑人依然处于社会的底层，从而为“社会排斥”的形成创造了条件。
积极迹象
毫无疑问，严重的社会问题已使新兴市场国家付出了惨痛的代价。例如，社会治安不佳不仅使本国人民人心惶惶，而且还损害了投资环境，打击了外国投资者的投资意愿。又如，收入分配不公导致民众的怨气与日俱增，同时也削弱了政府的威信。再如，为消除各种社会矛盾和预防犯罪活动，一些新兴大国消耗了大量资金。更为严重的是，在一些新兴市场国家，社会问题已成为影响政局稳定的祸根，甚至为恐怖主义提供了“温床”。
世界上不存在没有社会问题的国家，只是表现形式不同或严重性不同而已。因此，彻底消灭所有社会问题是不可能的。但这并不意味着新兴市场国家可以对其面临的各种社会问题听之任之。令人欣慰的是，最近几年，这些国家的领导人已将加快社会发展和解决民生问题作为其工作重点，并为此而采取了改善收入分配、扩大就业和增加社会福利等措施。还有一些新兴市场国家的领导人甚至还调整了发展理念，将社会进步作为经济增长的终极目标，这些无疑都是积极的迹象。
