透视古巴变革：裁减国有部门冗员发展私营经济
环球杂志201109期封面
《环球》杂志驻哈瓦那记者/殷永建
《环球》杂志记者/周彪
夜色降临，一家临街建筑正门的上端，五彩霓虹灯向人们发出明确的信息：这是一家餐馆，在照明仍显不足的哈瓦那夜晚，霓虹灯的光彩十分瞩目。
走进餐馆，《环球》杂志记者发现“跑堂”的不再是餐厅老板的夫人，家庭式餐馆正式变成了初具规模的个体餐厅，雇员从过去的一人增加到现在的7人。餐馆的客人也多了，不再像过去那样只是老主顾，新客人不断，餐馆的生意日渐红火。
“过去开饭馆饭菜做得都不精细，没有竞争。现在竞争越来越激烈了，因为餐馆越来越多了。过去一份饭只是牛排加米饭，现在要加上青菜了。”餐馆老板卡洛斯·马科斯对于这些年餐馆的变化感受颇深。
这种看似简单的变化，却让古巴曲曲折折地走了近二十年。
直到近几年，古巴改革(古巴谓之“变革”)在全国民众的注视下开始动起了“真格”。4月16日，广受关注的古巴共产党第六次全国代表大会开幕，而此次大会的主要议题就是讨论和通过《经济社会政策方针草案》，为古巴未来的经济改革“定调”。古巴改革，会再一次迎来春天吗？
几经风雨的“自由市场”
漫步在哈瓦那街头，可以看到各种个体餐馆，各种小商店、小作坊出现在全城各主要街道上。而在过去，这是哈瓦那民众所想象不到的。十几年前，这种自由交易的场所可能只局限于政府设立的“自由市场”。
上个世纪80年代初期，古巴政府曾一度允许设立“农民自由市场”，但在1986年，古巴开展了一场“整顿不良倾向”运动，关闭了农民自由市场，其他领域的改革也都限于停滞。直到80年代末和90年代初期的苏东巨变、苏联解体，国际局势的变化才促使古巴重新开始改革步伐。
古巴是一个岛国，资源比较缺乏。在1989年以前，古巴在经济上长期严重依赖苏联和东欧国家。国际格局的变化使古巴在90年代初期失去了重要的政治依托和经济依靠。另外，美国的长期经济封锁也使这个加勒比小国经济不堪重负，蔗糖出口市场消失、大批工厂倒闭、国内生产总值累计下降40%，经济濒临崩溃。1990年，古巴宣布进入“和平时期的特殊阶段”。与此同时，古巴对国内经济也进行了调整。
1993年，古巴政府宣布对国营农业进行改革，使农业生产者享有更大的自主权，贯彻多劳多得原则。同时，为了调动劳动者积极性、减轻国家负担和改善居民生活，古巴政府还颁布了放宽个体经营活动范围的法令，个体经营活动扩大到包括服务、修理、手工业等130多个行业。哈瓦那的个体户开始“松绑”。
同时，为了吸引外来资金，政府除继续大力开发旅游业和鼓励一切能够创汇的经济活动外，还解除了居民在国内不得拥有和使用外汇的禁令，并给外资经济更多的税收优惠和广泛的自主权。
1994年10月1日，古巴政府宣布再次开放农牧业产品市场。同年12月又开放了工业品和手工业品市场。
“市场周围围着铁丝网，门口有几名值班人员负责维持秩序，大门外摆满了自行车。市场约有两大篮球场那么大，被摊贩和购物人群围得水泄不通……在这里，市民们可以买到国营商店里平时不易见到的古巴大橙、新鲜猪肉、活母鸡、西红柿、洋葱、生菜等。食品品种繁多，且价格不算很贵，普通市民尚能接受。在市场的一角还设有许多古巴风味小吃。约5美分一杯的榨甘蔗汁，清凉可口，沁人肺腑。”当时的《环球》杂志记者生动地记下了哈瓦那一处自由市场的情景。
到1996年时，古巴经济已经在各种困难中艰难回升。1996年3月，美国颁布了《赫尔姆斯—伯顿法》，进一步强化了对古巴的封锁。为消除该法对古巴吸引外资的影响，古巴政府宣布在境内开设一批自由区和工业园区，在海关手续、税收、劳工等方面提供优惠条件，以此吸引更多的外资。古巴当年的国内生产总值增长百分之七左右，超过预计的百分之五的增长率。
然而，从二十世纪90年代后期到二十一世纪初，古巴不仅没有出台新的重大变革措施，反而加大了对小农出售农产品、企业自主权、个体经营的种种限制。古巴改革在取得一定成果后再次停滞。
第二轮改革浪潮
古巴在新世纪的新一轮改革浪潮起步于一场平和的政权交接。
2006年，古巴革命领导人、担任古巴共产党第一书记和国家元首近半个世纪的菲德尔·卡斯特罗因肠胃出血接受了手术。党和国家的领导重任一下子落到了时任国务委员会副主席的劳尔·卡斯特罗的肩上。
劳尔·卡斯特罗是古巴前国务委员会主席菲德尔·卡斯特罗的弟弟，媒体认为他比哥哥更加倾向于改革，因此，这轮新的古巴改革可能从三年前的权力交接时就开始酝酿了。
劳尔2008年2月正式担任国务委员会主席后，立即采取了经济改革措施，一时间，古巴普通百姓可以购买手机，可以进住涉外旅游饭店，农牧民可以承包闲置的土地……各种措施数不胜数，当时给人的感觉是古巴真的要变了。
的确，当时的古巴经历了近半个世界的社会主义革命与建设后，真的开始变了。为解决公共交通困难而利用货车拖车改装的“骆驼车”不见了，取而代之的是从中国进口的色彩斑斓的“宇通”车。各路公交车在整修一新的公路上来往穿梭，形成一道亮丽的风景，使人们感到古巴真的变了。
外出交通更便捷了，“宇通”成了公交车的代名词。市场上的供应情况也发生了变化，家用电器敞开供应了，原来很难买到的电视机、音响、摩托车等在市场屡见不鲜。政府从中国采购了大量能耗低、外观美的海尔电冰箱，将市民家中耗电量大的前苏联产电冰箱更换下来，一则为节省电力，二则为提高人民的生活质量。当时的变化真是举不胜举。
这些改革措施标志着古巴确实发生了变化，一成不变的生活秩序改变了，国家出现了新面貌。但是这些措施并没有直接影响人们的生活，贫困的状况并没有改变。
古巴人普遍认为，改革措施固然好，但没有从根本上改变生活。过去政府不允许私人购买手机，人们用不上先进的通讯工具。现在放开了，人们仍然用不上，因为通话费太贵了。过去不允许古巴人进入旅游饭店，人们不去。现在放宽了，人们仍然不去，因为人们的收入不能满足到旅游饭店享受的愿望。
天有不测风云。2008年8月底至9月初，连续三场飓风席卷古巴，房倒屋塌，高压线塔被折成两截，造成的损失达100亿美元！本来就困难的古巴经济雪上加霜，刚刚开始的改革不得不停顿下来，政府将全部力量投入到灾后重建工作中来。在随后的近两年时间里，古巴改革再次处于停顿状态，没有重要的措施出台。
裁员：“动真格”了
“裁减国有部门富余人员50万，私营部门经营部类增加到178个”，一度沉闷的古巴改革步伐终于在2010年再次爆发出强劲的声音。
古巴工人总工会在去年秋天宣布，国营领域将在2011年3月前裁员50万，以提高生产率、减少国家财政压力。同时，政府还将减少对私有企业的限制，以帮助“下岗”员工谋出路。
其实，早在去年8月1日，古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗就宣布，政府将放松对小企业的控制，裁减国营企业富余劳动力，允许私营企业提供更多就业机会。
一石激起千层浪，古巴政府的措施引起了世人的关注。人们普遍认为，古巴改革多年来一直“只听脚步声，未见人进来”的局面将彻底改变，这回要“动真格”了。
古巴全国人口1124万，其中劳动人口680万，510万人在国有部门就职。50万人被裁减意味着每10人中就将有一人离开国有部门，投入私营行业。对于半个世纪以来一直实行计划经济，习惯于在国有部门工作，处处依靠“组织”的古巴人来说，这无疑是“晴天一声惊雷”，他们能接受这种做法吗？古巴改革这么重大的措施能顺利实施吗？
对政府决定裁减国有部门50万员工，人们的认识不一。街头看车人路易斯说，他不赞同“大批裁员50万国有部门员工，应该给工人更多的工作机会，这次裁员50万人，加上已经失去工作的20多万人，失业队伍就太庞大了，人们都流落街头如何是好？”
在国营部门工作的路易斯·马尔卡诺则认为，大批裁员“不是任何人的过错，因为我们以中央计划经济为基础，革命给了所有古巴人工作的机会。裁员是经济危机的结果，我们应该团结起来，共同应对危机”。
快速发展的私营经济
在裁员的同时，正如劳尔·卡斯特罗所言，政府对私营企业的放松也利于消化那些“下岗”的国营行业工人。古巴私营部门正发生着巨大的变化，雄心勃勃干个体的人迎来了历史上的最佳时期。
据古巴劳动和社会福利部提供的数字，自从政府发布扩大私营部门经营范围以来，批准的个体经营执照达17.1万份，其中15万人已开始从事法律规定的178种行业中的某种活动。这样，古巴从事个体经营的人数达到32万人。
古巴就业局长伊达尔米斯·阿尔瓦雷斯透露，在新申请个体经营执照的人中，“70%的人没有任何劳工关系”，也就是说，他们是无业或退休人员。在刚刚从事个体经营的人员中，20%的人从事食品销售或座位低于20个的餐饮行业。15%的人受雇于其他个体经营者。这是古巴经济改革的一项新内容，取消了过去禁止私人雇工的禁令。
“古巴政府之所以决定放开和扩大私营经济部门是因为这样做对国家经济有益”，哈瓦那一家餐馆的主人、38岁的哈维尔·马丁内斯说，“不仅对我，而且对所有希望拥有自己的生意的人来说都是一个机会，使之能够创建健康、强大和充满文化特色的商机。”
哈维尔·马丁内斯在国外提高了自己的烹饪技术，并在古巴国营餐馆工作一段时间后，在2010年底开设了这家餐馆。他说，有一家属于自己的餐馆一直是他的梦想，现在实现了。
正是古巴政府的扩大私营经济部门经营领域的决定，使成千上万古巴人酝酿已久的经营梦得以实现，使他们有机会在商场上施展自己的才干，实现多年的雄心壮志。
普通古巴人对从事个体经济也有个认识过程。个体经营者路易莎·费尔南德斯说：“我认为，国家采取这种做法是因为对一切做法都进行了研究，了解人们可以做什么。此外，政府还给一些失去工作的人发放经营许可证，而不是让他们流落街头。”个体经营者桑德拉·冈萨雷斯认为：“个体劳动对古巴经济和社会都是有益的，因为这给了人们机会，使之能够在自己所喜爱的领域发展。”
古巴改革的关键时刻
尽管个体经济的开放对古巴改革来说是重要的，但不少政府官员和学者在接受采访时都认为，像中国和越南的改革一样，古巴目前正在进行的经济改革成败的关键在于农业。如果农业改革失败，整个改革都将失败。
在农业改革方面，为解决全国粮食短缺和大量土地空闲的问题，古巴政府在2009年采取允许农民承包闲置土地的做法，城郊和农村的农民纷纷承包了过去闲置的土地。据古巴农业部提供的最新数字，到2010年12月为止，该部共收到15.5万份要求承包土地的申请，其中12.8万份已获得批准，全国各地承包土地近18万公顷。在所承包的土地中，76.4%都有不同程度的收获，有的用于粮食或蔬菜种植，有的用于畜牧业发展。总之，古巴政府向农民承租土地的做法已获得成绩。到现在为止，还有12.8万份承包土地申请有待审批。
为刺激个体经济和农牧业的发展，古巴政府近日决定向全国农牧业生产者和个体劳动者提供贷款，以促进经济的发展。
新政策采取的措施之一是“向农牧业生产者提供贷款，用于在零售商业网点购买劳动工具和生产材料，以增加国家的粮食产量”。另一项措施是“向获得个体工作许可的人发放贷款，用于购买工作材料和设备"，以使之能够"根据事先签署的合同，向国有部门出售其产品”。
与此同时，政府还要求古巴中央银行继续加强在古巴经济模式改革进程中所起的作用。
古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗强调，古巴改革的目的是使“社会主义发展模式”更加顺应当前的环境，使“社会主义制度更加完善”，而不是实行资本主义或市场经济，“计划经济依然是古巴的选择”。
在2010年底召开的古巴全国人民政权代表大会(议会)会议上，劳尔·卡斯特罗在讲话中首次承认古巴共产党在社会主义建设中犯有错误，目前已到了“修正错误”的关键关头，要么改正错误，要么“沉没”，没有其他选择。
在古巴改革进入关键时刻之际，古巴共产党第六次全国代表大会于4月16日至19日召开。这是自1997年以来古共举行的首次全国代表大会。据古巴国务委员会主席、古共第二书记劳尔·卡斯特罗在去年11月宣布召开此次党代会时说，这次党代会的“唯一”议题是经济问题，“确定古巴社会主义经济模式现代化”进程的方向。
古巴改革的步伐将迈向何方，古巴民众拭目以待“六大”决议的落实。
而对于那些哈瓦那的餐馆老板们而言，菜谱上的菜名都已经变了：鸡变成了“拿破仑鸡”，鱼成了“王子鱼”，夹肉面包成了“哈瓦那小姐”……
