安倍本人的政治地位也是蒙先人庇佑

小渊惠三的女儿小渊优子

小泉纯一郎的儿子小泉进次郎

　　晚报记者 施平

　　自民党再次执政，安倍内阁明天正式组成，日本政坛又多了一批政治家族的新生代，比如前首相小渊惠三的女儿、小泉纯一郎的儿子都已经登上政治前台。日本舆论对此并不满意，《朝日新闻》刊发社评抨击 “世袭政治”，称“自民党旗下的众议院世袭议员比例超过40%。这还能说是一个民主国家的政党吗？ ”这样的呼声，可以说绝不是第一次，自民党、民主党也曾经几次宣布禁止国会议员世袭，但是禁而不止。连安倍晋三自己的政治地位也是蒙先人庇佑，有什么资格去禁止别人的儿女参加选举呢？更何况日本的选举制度相当完善，过程公开透明，没有什么弄虚作假的余地，可选民偏偏选出来的就是这些“政二代”，也让人无话可说。这很大程度上不得不跟日本的政治文化联系起来。

　　更准确地说应该是“政二代”

　　新一轮大选决定了日本政权交替，也引来了一阵日本“官二代”世袭严重的惊呼。表面上看，在新任的国会众议员和内阁大臣中，很多都是出身政治世家。不过，把这种现象读解为“官二代”，有点误会了日本的选举制度和政治文化，可以说日本只有“政二代”而无“官二代”。

　　在日本掌握大权的是国会议员和内阁成员，其中内阁成员也必须半数以上是国会议员，这批人基本由选举产生，被称为“政治家”。在日本被叫做“官”的是内阁次长以下的各级公务员，也就是所谓的“官僚”系统。

　　从中可以看出，日本的政治家其实区别于从事行政事务的“公务员”，而是以政治活动为专务的一种职业。根据日本法律，当选国会议员可获得最高级别的公务员工资，还有不菲的各类津贴，享有免费坐火车、汽车的待遇等。而且国会议员还可以聘请两位秘书，由政府承担工资。去年日本国会议员平均年收入高达2003万日元，相当于约150万元人民币，可见从政的报酬丰厚。政治家的下一代多数接受过良好教育，其中很多人选择这一职业是理所当然的，但不要以为日本的“政二代”都是凭空继承了父辈的权力地位。在日本政治世家中，有着系统而严格的人才培养制度。“政二代”除了要接受精英大学的政治学教育，往往还必须到基层选区工作接受磨练，很多“政二代”都长期担任父辈的政治秘书，浸淫在政治核心圈有所施展，最后才有可能获得团队的认可，接过老爸的政治遗产。

　　说到工作内容，政治同样是门技术活，无非就是选举和议政，其中选举又是最基本的，如果选不上那就不用谈其他了。所以说，国会议员绝大部分时间用于选举拉票和联络感情，由于选票在老百姓手里，所以跟普通大众打交道的政治家就像明星那样有了所谓的 “后援会”（日本政治家的后援会比明星后援会的历史还要早）。

　　“后援会”是政治家的私人财产

　　后援会跟政治家自身的选举组织不同，在表面上跟政治家本人没有直接关系，政治家也不会过问自己的后援会活动。看上去就是一个民间自发的恳谈会、后援团，但实际上后援会就是政治家的票基。后援会成员的投票率远远超过一般国民。据过去一项统计，自民党选票的六成来自于议员的后援会。

　　后援会的头脑一般是地方上有影响力人物，组成者大多是老年人、家庭妇女，有大量时间用于为政治家拉票，他们依靠强韧的人际关系羁绊，发挥着不可替代的影响力。另一方面，参加选举的政治家可以合法筹集选举经费，由于日本政治募金法限制了企业和财团的大笔捐款，所以后援会能够为政治家募集小额捐款。

　　为什么后援会能接受政治家的指定继承呢？甚至当一个政治家改换门庭，比如说小泽一郎反出民主党，另立新党，但依然能够掌握后援会的支持？理由很简单，后援会认人不认党派。政治家与后援会之间是“主从”关系，可以说后援会是政治家私有的，而不是政党的，所以日本各政党内派系林立，越是大佬越不买党首的账。新任党首和首相不搞定党内大佬，就没法干活。所以安倍上任免不了要拿内阁大臣头衔去做利益交换。

　　靠帮人解决问题来经营“后援会”

　　那么政治家又靠什么去经营后援会呢？主要还是通过帮人办事。可以说为了理想中的政治理念而参加后援会的人很少，绝大多数是冲着自身利益诉求。

　　竹下登任首相期间，其家乡岛根县的人均公共投资全国第一，高于全国水准两倍。田中角荣在任期间，每年都要派人去老家新泻县调查选区居民需求，启动大批土木工程改造交通和福利设施。就连现任首相安倍晋三也不能免俗，在自己的选区山口县下关市，安倍晋三夫妻每年都要参加社区活动，其夫人还在东京开了小酒馆专门经营山口县料理，作为山口县人在东京的一个集散点。

　　日本政治家为后援会出力的情况，往往很具体，细致到帮会员解决儿女求学、找工作，甚至出面参与主持婚丧嫁娶、调解邻里纠纷、处理交通事故赔偿和打官司等等。至于自己出钱组织会员观光旅游、体育活动更是家常便事。参加后援会虽然名义上有会费一说，但实际上口头承诺一声即可，也没有人会来催要，因此政治家自掏腰包成了后援会活动经费的主要来源。

　　政治家借助后援会这一平台，与选民的互动可以不限于选举时期，而是整年不间断地运作，把触角深入到选区各个角落，乃至穷乡僻壤，只要有潜在选民，就不会放过。从这个角度来看，后援会也是一种积极的民意汇集途径。日本目前基本上实现了城乡公共服务均等化，大城市与农村地区之间不存在人均公共投入差距，这也未尝没有各地后援会的功劳在内。

　　正是由于政治家和后援会成员的关系政治意味较淡，人情味和私人关系为主，所以后援会成为日本社会不重视 “个人色彩”的特例，后援会的支持力度强烈附着于政治家本人的能力和能量。一代强人田中角荣在最倒霉的时候，举国讨伐他的贿案丑闻，本人遭到起诉，但是在这种情形下，他依然能通过后援会 “越山会”活动，在自己的 “地盘”上高票当选议员。田中角荣的女儿田中真纪子也依靠父荫，继续活跃在政坛上。

　　“田中派”屹立日本政坛几十年，强大的 “后援会”生命力可见一斑。另一方面，由于继承者缺乏个人魅力或是疏于经营，后援会难以为继的情况也不在少数。甚至有后援会 “废长立幼”的案例。到了这种地步，后援会基本上已经形成自己的利益团体，政治家只是被推选出来的象征了。

　　世袭让阶层“固化”但却无法动摇

　　政治家的孩子当政治家，在固守传统价值的日本人看来，也实属正常。很多日本手工艺、艺术表演、老店等都是几代乃至十几代传承，父子相继、流传家名，被视为一种美谈。但是国会议员长期把持在政治家族手中，弊端逐渐显现，主要在于政治界缺乏活力，使日本国民倍感失望。

　　日本在1994年改革了选举制度，从中选区改为小选区和比例代表选区混合，增加了新面孔出现的可能性。另一方面，自民党和民主党两个大党也轮番表态，要禁止“国会议员世袭”。自民党在2009年败选后，曾发表政权公约，明确表示 “在下次大选中不会承认或推荐”世袭候选人，即在众议院议员总选举中，候选人与原议员之间，“凡是三等亲以内的关系皆不予以公认”，想以此限制世袭现象。在这次选举中，为了打破世袭保守的形象。自民党也采取了一些行动，在部分地区导入候选人公开招募和党员投票等做法。

　　不过，这次大选，自民党还是推出了一批 “政二代”候选人。如《朝日新闻》所言， “自小泉首相以来，自民党已有6任总裁是世袭国会议员。如今的安倍晋三政权内更是不例外。”

　　日本媒体认为，世袭政治的弊端在于，让拥有过去政治家势力的候选人与平民去竞选，损害了选举的公平，同时世袭政治家比例太高，也降低了人才的多样性，缺乏对社会变化的应变能力和向既得利益挑战的动力。 《朝日新闻》建议向欧洲一些国家学习，认可公务员和地方议员、首长可以不必辞职直接参加国会议员选举，还有根据比例代表选区男女各半、根据年龄和职业比例推举候选人等。

　　即使引进这些做法，能不能打破日本世袭政治格局？目前看来还是不太容易。其根源在于当权者本身是来自于世袭政治，又怎会轻易掘掉自己的根基呢？

（原标题：日本政坛何以那么多“官二代”？）