2014年11月11日晚，国家主席习近平在中南海瀛台同美国总统奥巴马会谈

　　世界上的双边国际关系中，从来没有哪对关系像中美关系这样复杂和难以界定。有人说是接触，有人说是遏制，还有人说是“两面下注”。正因为它“复杂”，所以任何一两个简单的词都难以概括。从对华战略来讲，美国官方说法是“接触”（engagement），然而在政策层面，说法不断变化。那么，冷战后美国都用过哪些词来界定美中关系？背后又有怎样的故事？

冷战后期：“准盟国”

　　上世纪70年代初，由于美苏对峙以及中苏对抗，中美苏“大三角”关系开始发生微妙变化。美国逐渐认为与中国在遏制苏联扩张上有共同利益，因此它可以视中国为“准盟国”。中国面对苏联压力，也存在“联美抗苏”需求，这最终促成两国关系“破冰”，并在1979年底正式建交。而就在当年8月，时任美国副总统蒙代尔访华时就表示：“美中关系已日臻成熟，而且更加紧密，就像美国和其他欧洲盟国的关系一样”。

　　从建交直到1989年，中美关系一度处于“蜜月期”。卡特时期，两国高层互访频繁，双方签署35个有关科技合作、文化交流、航海、贸易等方面的双边协议。美国在贸易上给予中国最惠国待遇。在美国出口管制名单上，中国也被列在与西欧盟国同类的“不结盟的友好国家”。美国还同意对华转让部分军事生产技术，其中包括帮助中国改进歼-8歼击机，以及对华出口大名鼎鼎的S-70民用黑鹰直升机。事实上，1986年中美军方曾达成价值高达5.5亿美元的军购协议，现在看来都不可思议。

后冷战时代：“非敌非友”

　　苏联解体后，中美苏“大三角”关系再次发生剧变。美国国内逐渐形成共识，即美中联手抗苏的战略基础已不复存在，对美中关系应有新的定位。实质上，源自学界的中美“非敌非友”关系定位，显示双边关系正处在十字路口，即可敌可友。如美国前助理国防部长约瑟夫•奈所言，如果把中国视为敌人，中国就将变成敌人。

　　老布什总统时期，由于他与中国长期的渊源，期望强化对华接触政策，稳定中美关系。然而，国际局势与美国国内政治变化却使他很难如愿。一方面，苏联解体使得资本主义阵营对自身制度信心大增，认为中国等“非民主”国家终将走上西式道路。另一方面，1989年北京发生的政治风波，促使美国内保守派认为必须对华施压、以压促变。美方对华全面制裁措施的出台，使得中美关系一度陷入低谷。

　　克林顿上台后，对华认知经历较长的“学习曲线”。早期在人权团体压力下，行政部门将贸易“最惠国待遇”与中国人权状况挂钩，试图迫使中国“改弦更张”。该项政策不仅引起中方激烈反弹，导致中美关系陷入困境，在美国内也引起商界和学界的反对。随着90年代中国经济迅猛增长，中国已经成为美国不能忽视的重要市场。多次受挫后，克林顿被迫宣布将最惠国待遇与人权脱钩，中美关系才逐渐走上正轨。1997年10月，江泽民主席访美，两国签署致力于建立“建设性战略伙伴关系”的《中美联合声明》。然而，“战略伙伴”说法招致美国内保守派的强烈批评，他们认为与美国价值观和政治制度不同的中国绝不可能构建“伙伴关系”。其后，该说法在美政府内部逐渐被放弃。

9•11时代：“复杂关系”

　　小布什是带着视中国为“战略竞争者”的理念入主白宫的，因此外界也认为中美关系或许将进入更长时间的“颠簸期”。

　　然而，2001年4月1日的中美撞机事件将两国冲突迅速摆在小布什椭圆形办公室的桌上。一则，意外的发生迫使他迅速进入状态，着手处理对华关系；二则，事件和平落幕也使两国在短兵相接后很快建立工作层面的信任。其后，因为“9•11”事件的发生，以及中国加入国际反恐阵营，使双方成为“反击全球恐怖主义的盟友”（小布什2002年语）。

　　进入小布什第二任期，中美关系因“中国威胁论”抬头以及双方在朝核等问题上的合作显得更为“复杂”。2005年被外界称为“中国崛起”之年，当年11月，小布什总统访华前表示，中美关系非常重要，也非常复杂，尽管双方存在不同观点，但仍可以展开友好讨论及合作。当年9月，美国常务副国务卿佐利克提出其著名的促使中国成为“负责任利益攸关方”的观点。该观点显示，美国认为中国已经有资格、有能力、有责任在现行国际体系发挥更大的作用。换言之，美国希望正在崛起的中国成为其“合作者”与“伙伴”，而不是“战略对手”。“利益攸关方”其后进入《美国国家安全战略》与“中国军力报告”，成为美官方正式的对华政策。

后9•11时代：“竞合关系”

　　奥巴马是带两场战争和一场危机进入白宫的，对他而言，结束反恐战争、实现经济复苏是他任期内首要任务。因此，在其一任中美关系开局良好，实现平稳过渡。国务卿希拉里首访东亚就将中国作为其中一站，并高调表示要与中国“同舟共济”。

　　奥巴马在任内也多次称：“21世纪人类成功与否，很大程度上取决于如何处理中美关系，取决于两国人民如何合作解决共同面临的全球性挑战”。2015年初，总统国家安全事务助理苏珊•赖斯也表示，美中关系是对21世纪“起决定性作用的伙伴关系之一”，美方希望扩大与中国在各领域的务实合作。

　　然而，进入奥巴马第二任期，随着美国反恐战争取得阶段性成果，以及亚太“再平衡”战略稳步推进，中美在亚太的战略竞争态势日益明显。一方面，部分美亚太盟国挟美强势回归势头，借机“浑水摸鱼”；另方面，美国也乘乱强化与盟国的军事与安全合作，其针对中国的态势分外明显。面对中美合作与竞争加剧的态势，前白宫国安会亚洲事务高级主任麦艾文提出，美国对华战略应该是兼有合作与竞争因素的“混合战略”，即由接触、制度约束和安全平衡三部分组成。

　　目前看来，美国政府似乎正在从构建“新型大国关系”的共识中后撤，在奥巴马余任提出新的对华政策的可能性越来越小，如何维持战略关系的稳定成为双方必须思考的问题。也正因如此，习主席对美展开的首次国事访问被赋予更加重要的意义与期待。

　　张志新 （中国现代国际关系研究院美国所政治室主任、副研究员）

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