美国若不插手 真相永难明？

　　最近一星期，炒得沸沸扬扬的国际足联腐败案件吸引了全球的目光。在美国大举出手抓捕了十几位国际足联高官后，原来信誓旦旦要继续做下去的国际足联主席布拉特也在连任主席仅4天后就宣布辞职；国际足联的一位副主席也被指控在南非申办2010年世界杯举办权时受贿1000万美元。尽管调查还在进中，我们完全有理由相信国际足联的腐败现象会被越挖越深。

国际足联主席布拉特6月2日宣布，他将辞去自己所担任的主席职务。

　　人们在惊愕国际足联身陷丑闻时，也在思考一些问题：为什么国际足联多年来的腐败嫌疑一直没有暴露？如果不是美国司法当局出手的话，国际足联“不为人知的一面”还会掩盖多久？如果国际足联这么知名的国际组织腐败如此严重，那其他类似的国际组织是否也有存在腐败现象？最关键的问题是：有没有一个合理完善的制度来监督和制约各类国际组织的行为？

国际足联涉腐可能非个案

　　根据一些学者的调查和研究，国际组织的腐败可能是一个普遍现象，但因为各种原因，国际组织的腐败现象并没有引起足够重视。联合国就被指控是“腐败的温床”，理由是联合国“不透明”，还享有外交豁免权，得到的金钱捐赠从来都不公开使用去向等。联合国曾于2006年成立了一个反贪特别行动小组，但是这个小组2008年被解散了。有报道称，联合国内部的审计部门甚至指责联合国秘书长涉嫌干预反腐调查。

　　5月27日，多名正国际足联高级官员在总部苏黎世被美国和瑞士警方逮捕。

　　还有一个被指责有腐败嫌疑的“大佬”是世界银行。批评者称，世界银行每年掌握几百亿美元的援助金额，但同样没有任何政府机构能监督世界银行。这

　　导致一些研究人员称世界银行是‘一群罪犯控制的机构’。比如，世界银行内部的某些部门有自己的预算外小金库，这样能够帮助他们逃避冻结花费的内部制度。有报道称，曾经一次电脑故障以后，世界银行发现大概有20亿美元的去向不明。

须建立监督国际组织的组织

　　这次国际足联反腐风暴暴露的可能是国际社会一个普遍问题，如何监督和制约国际组织本身的腐败，需要整个国际社会的努力。根据各国反腐经验，有三个方法可以有效打击和预防国际组织自身的腐败。

　　第一，整个国际社会应形成一个国际共识，那就是：国际组织的透明度是制约腐败的最佳利器。所有的国际组织都要在决定程序和管理程序上做到相当的透明，只有这样才能让外界有效监督国际组织本身的运作。

　　第二，国际组织必须进行制度和结构上的重大改革。根据组织行为学理论，所有的组织不论当初成立时目的多么高尚，在经过相当长一段时间后都会退化成典型的官僚体系，被内部人所控制。因此，国际社会应当在合适的时候制定法律和规章制度来管理所有的国际组织，至少也应该成立一些新的国际部门来担任监督和制约的角色。

美国司法部长林奇声称，行动目的就是根除国际足联的腐败

　　第三，我们要改变一些国家在某些国际组织中的特殊地位和作用。 比如国际货币基金组织和世界银行的领导人职位长期被欧美人士垄断，这是一种不健康的状态，也会导致这两个庞然大物里人士臃肿和裙带关系的滋生。

　　国际组织不应当是‘独立王国’。不论是什么性质的国际组织，只要他们对国际社会有各种各样的影响，就不能听之任之，由其自行其是。国际组织也不应该天然享有道德光环。只有在国际社会的监督和制约下，国际组织才能发挥他们本来应该发挥的作用。国际足联栽了，也是该开启国际组织改革的时候了。

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