易稿多次,数度更名之后的《自然遗产保护法》,在传出有望在今年“两会”期间投票通过的消息后,再次遭到法律、生物保护界学者们的“炮轰”。专家们为什么集体反对这部立志于保护自然生态的法律?《自然遗产保护法》的保护对象又是什么?本期专题将与你详细探讨。
[新浪环保 微博]

自然遗产在《自然遗产保护法》的语境下指的是我国独特丰富的生物物种的代表。十年间,经历了《自然保护区法》、《保护地法》、《自然保护区域法》、《自然遗产保护法》名称和内容的变化。

2009年,环资委启动了自然遗产保护法的论证工作。2011年12月31日,全国人大常委会表决通过的报告提出,《自然遗产保护法》草案及相关论证材料已准备完毕,建议将审议该法律列入全国人大常委会会议议程。

数据标题文字1

左图生物多样性保护优先区域,是《中国生物多样性保护战略和行动计划》提出的需要进行保护的区域,由于该文件没有法律强制性,所以其中的许多地区都没有得到应有的保护。右图中是我国现有保护地分布图,未被保护区覆盖的“空缺”,都是我国被认为生物多样性最丰富的区块。这些小小的自然保护区,很多都集中在保护与发展冲突最严重的人口密集区域。实际上这种保护区对很多物种的保护没有太多的价值。

数据标题文字1

作为保护地方面最高位阶的法律规范,《自然遗产保护法》的保护范围只包括了上述保护地的前两种:自然保护区和风景名胜区,并排除了地方性的保护区,只保护国家级自然保护区和国家级风景名胜区。

7000多个保护地将无法可依

《自然遗产保护法》的保护范围为国家级自然保护区和国家级风景名胜区。对于如地方级的自然保护区和风景名胜区,以及森林公园、湿地公园、 地质公园等其他保护地类型没有涉及剩下的7000多个保护地将无法可依。

保护区孤岛化和生境片段化

生态系统紧密相连,是相互影响的整体,分割保护不利于自然保护工作,是对自然规律的不尊重。专家调查发现,我国的天山 、晋冀山地、青海省东部边界地区、云贵高原东南部、黄土高原和广西北部,淮河和黄河下游等地,许多物种都面临严重威胁。

监管混乱

管理权和监督权没有分开。我国的自然保护区素来有多头管理的问题,再加上管理权和监督权没有分开,即“自己监督自己”,很难进行有效保护。

数据标题文字1

自然保护区保护不力,首先遭殃的就是野生动物。野生动物的栖息地受到破坏是一个方面,非法捕猎更是直接威胁野生动物生存。此外,湿地开发成本低,最易受到经济发展的威胁。

鄱阳湖保护区

鄱阳湖候鸟遭疯狂猎捕

鄱阳湖候鸟遭疯狂猎捕

   鄱阳湖号称亚洲最大越冬候鸟栖息地,在湖区,每年前来越冬的候鸟达到87种,其中11种属于全球性珍稀鸟类。尤其对总量不过3000只的白鹤而言,鄱阳湖已是全世界白鹤最后的迁徒家园。
   但是南迁而来的候鸟种群数量规模已经年年下降,目前其候鸟数量仅约相当于十年前的1/10。

武汉府河柏泉湿地

武汉府河湿地50余只珍禽遭偷猎者毒手

武汉府河湿地50余只珍禽遭偷猎者毒手

   每年冬天,武汉府河柏泉湿地有数于千计的白天鹅、灰雁、绿头鸭等野生保护动物飞临该地越冬,但不法之徒竟打起歪主意,每年湖面上和水岸边被毒死的白天鹅、灰雁、绿头鸭等达50多只。

洞庭湖保护区

非法猎捕致湖南东洞庭湖候鸟急剧减少

非法猎捕致湖南东洞庭湖候鸟急剧减少

   每年10月,湖南岳阳东洞庭湖保护区,浩浩荡荡19万公顷的湖面上,上万只候鸟从寒冷的西伯利亚翻山越岭,远道而来。但因为捕猎,“候鸟的天堂”正面临消逝。
   此外,整个湿地已经变得干涸,甚至开裂,马来眼子草、穗花狐尾藻、金鱼藻等候鸟爱吃的食物消失了,取而代之的是青草,湿地变成了牛羊的牧场。

专家称《自然遗产保护法》草案一旦通过,要想再另外建一个全面的相关法律将非常难,中国将长久地没有一套覆盖全面的保护地的相关法律体系;草案只管理大约600个保护地, 剩下的7000多个保护地将继续无法可依,监管混乱,不能很好地发挥保护作用。

   之所以反对《自然遗产保护法》是因为期待一个覆盖更全面、保护更有力、与中国自然保护现实接轨的法律,而不是象征性地立法,然后束之高阁,接着看生态进一步恶化。人类不能独立生态系统而存在,自然遗产的保护与人类命运息息相关,我们要善用法律保护它!