新京报报道，11月16日清晨，贵州省毕节市七星关区流仓桥办事处环东路一垃圾箱内，发现5名男孩死亡，年龄均在10岁左右。毕节市委宣传部相关负责人表示，接到相关情况报告后，贵州省委省政府和毕节市委市政府高度重视，毕节市立即成立了工作组展开调查。

经初步调查和勘验，5名男孩已排除外伤性致死和机械性窒息死亡，尸检结果显示为一氧化碳中毒死亡。据介绍，在发现小孩死亡的垃圾箱内有木炭生火取暖的痕迹，公安部门目前已基本确定3名小孩身份，均为七星关区人，另外2名小孩身份尚在调查中。

据目击者此前描述，事发垃圾箱绿底白盖，近一人高、长约1.5米、宽约1.3米，盖可封闭。垃圾箱旁是一个拆迁工地，“孩子们在拆迁工地围墙里面，用一些写有广告语的塑料篷布、水泥砖和三合板围起来，并在里面住了好几天”。[详细]

根据2003年8月1日起施行的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（简称《办法》）规定，县级以上人民政府民政部门负责流浪乞讨人员的救助工作，并对救助站进行指导、监督。公安、卫生、交通、铁道、城管等部门应当在各自的职责范围内做好相关工作。[详细]

《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》规定（简称《意见》），民政部门要积极开展主动救助，引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助。城管部门发现流浪未成年人，应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。对突发急病的流浪未成年人，公安机关和民政、城管部门应当直接护送到定点医院进行救治。

坚持政府主导和社会参与。落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用，调动社会各方面参与流浪未成年人救助保护的积极性，形成救助保护工作的合力。[详细]

以上两个规定应该是针对救助流浪儿的具体规定，但是从《办法》规定主体来看，至少存在公安、城管、民政等三个以上的部门，而且在“在各自的职责范围内做好”“相关工作”，在目前的行政体系下，“各自职责范围”如何确定？“相关工作”指哪些工作？如果没有做好如何追责？

《意见》中的规定更具体一些，但是“落实政府责任，加大政府投入，加强各方协作，充分发挥基层组织作用”这样的指导精神类的规定虽然宏大但是并不存在具体的操作性，还不如规定“政府机关等公共场所应开放暖气并引导流浪儿童进入庇护”等规定来得实在。

另一方面，调动社会力量参与流浪儿的救助，如何调动，有何鼓励？这些不是一个意见就能解决的事情。

回到毕节这件事情上来。事发当夜，当地最低气温为7℃左右。在这个并不算非常寒冷的天气里，却发生这样的悲剧，实属人祸而非天灾。有目击者称，孩子们曾在边上拆迁工地滞 留，住在用塑料篷布、水泥砖和三合板简单围起来的窝棚里。如果当地警方或救助站能及时发现并采取措施，悲剧当能避免。又或者，有路人多留个心，或当地有公益组织从事相关救助，也不会落到这个地步。然而，这种种能够挽救他们命运的假设最终都未能变成事实，由此导致了悲剧发生。

这起悲剧暴露出不少问题，值得引起反思与追问。《未成年人保护法》规定，保护未成年人是整个社会的共同责任，对侵犯未成年人合法权益的行为，任何组织和个人都有权劝阻、制止或检举控告。但从实际情况看，“共同责任”俨然变成了“共同缺失”，进而埋下了隐患。这中间，无论是父母未尽监护之责，或者是相关部门未履行职责，都表明全面贯彻落实《未成年人保护法》，仍有漫长的路要走。[详细]