美越关系
文/袁征
美越曾是一对“老冤家”，当年旷日持久的越南战争曾给两国留下了深深的伤痕。然而，近年来美越关系的发展似乎超出了人们的想象。自2013年美越宣布建立“全面伙伴关系”以来，两国在政治、经贸、安全和防务及科技等领域的合作持续升温。今年是美越建交20周年。在7月份越共总书记阮富仲史无前例地访问美国后，近日美国国务卿克里到访河内。除了参加美越建交20周年的庆祝活动外，也不排除为奥巴马总统未来访问越南铺路。
美越不断接近的背后，是双方的利益诉求。越南期望拓展与包括美国在内的各大国之间的关系，以期实现其国家利益的最大化；美方则希望加大对越南的影响力，实现美国在亚洲的战略目标。美越“一笑泯恩仇”的现象，再次阐释了“没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益”这句国际关系中的经典论断。
地缘政治层面，美越互为利用，各取所需。越南紧靠正在崛起的中国，由于历史的宿怨和现实的纷争，越南的不安全感与日俱增。随着中国维权力度的加大，中越围绕南海问题的主权争议也在发酵。占据了南海29个岛礁的越南试图利用美国来制衡中国，以便在两个大国之间“火中取栗”，维护其既得利益。而美国则在全球范围实行战略收缩，将战略重点放在亚太地区，大力推进“再平衡”战略。其背后的一个重要目的，就是牵制中国的发展，维护美国在亚太地区的主导地位。而南海问题则是美国的一个“抓手”：人们能够看到的结果就是美越两国之间安全合作强化，军事关系升温。克里在访越期间明确表示，南海问题是美越美国利用海洋权益纷争问题离间中国和东南亚国家之间的关系，同时为美国推进“亚太再平衡”战略开道铺路。两国战略合作的一个重要方面。
就经贸层面上讲，越南需要美国的资金、技术和市场，美国则希望拓展对越出口和投资市场，扩大与越南的经贸合作。自2000年美越签署贸易协定以来，两国经贸关系发展迅速。2006年，美国宣布给予越南永久正常贸易关系待遇；2014年，越南超越马来西亚和泰国，成为东盟对美最大出口国。一旦TPP谈判达成协议，未来美越合作的空间就会更大。
当然，经贸合作的背后也隐含着战略考量：美方内心深处并不希望东南亚国家在经济上过度依赖中国，从而使得中国影响力不断上升。对于越南来说，近十年来中国是越南的第一大贸易伙伴。在越南的对外贸易中，中越贸易占其20%以上。尽管受益于对华经贸关系，但其担心过度依赖中国，以致于同中国围绕南海问题发生纷争时会陷入被动的境地，因此越南也希望拓展同美国的经贸关系，以期获得更多的投资、市场和技术。
应该说，近期美越关系的不断升温使得两国一些人士对于双边关系的发展充满期望，也引起了相关各方的关注。不过，美越关系无法一帆风顺，客观存在的因素将制约两国关系的发展。
在政治层面，美越之间意识形态领域的分歧一时间还难以解决。越南是共产党领导的国家，和美国所秉奉的价值理念有很大差异，双方在民主人权层面的较量还会持续。事实上，越南精英阶层对于美国的猜忌和不信任客观存在着，潜移默化影响着美越关系改善的前景。而美方一直对越南施压，希望改善人权状况，朝着美国所希望的方向发展，并将对越武器禁运问题与人权问题挂钩。应当说，美越要建立起战略互信，还有很长的路要走。
越南毕竟是中国的邻国，从地缘政治角度而言，中国对于越南的重要性自然不言而喻。访美之前，越共总书记阮富仲今年4月先行访华已经说明了这一点。其实，越南也不想一边倒地投入美国的怀抱，那样并不符合自身的国家利益。越南只是希望通过加强同美国的关系，一定程度上利用美国来牵制中国，以维护自身的利益，特别是在南海主权争端中的地位。而从美方来讲，尤其在推进美越防务与安全合作之时，奥巴马政府也不会完全忽略中方的反应，否则有可能适得其反，无助于美方国家利益的实现，这决定了美越合作的限度。
(作者为中国社会科学院美国研究所研究员）
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