在北京市第十二届党代会上，市委书记蔡奇所作工作报告中，“治理”和“城市管理”两词出现了44次。报告提出城市管理“要像绣花一样精细，用群众满意度来衡量”；要形成有效的超大城市治理体系，“坚持人民城市为人民”；在社会治理方面，报告提出“基层服务管理能力得到增强，社会组织健康发展，志愿服务形成品牌”。整个报告让人印象颇为深刻的，是在社会治理领域，倡导政府和社会共享、共治、共建这一新理念。
社会建设的必要性与紧迫性，当前已无须从概论层面来论证，百姓从日常生活中都能体会。比如，农村商品经济发展中，屡屡出现的“卖难”，欲哭无泪的农民很少能得到公益化帮助；公民之间发生一些相对轻微、构不成司法诉讼的矛盾纠纷，非常希望得到来自社会组织的公益化调解，但是目前还没有类似的制度化解决之道；当前在一些居民小区，养狗的人不讲公德，放任宠物狗随地大小便的事，还比较普遍。还有一些居民，不顾左邻右舍的厌烦，执意在楼道里堆破烂儿，或者在楼下的健身场地搭建小棚子，存放一些个人的粗重物品。这些屡禁不止的无德行为，往往在萌芽状态时没人管，群起效仿时管起来又太难。
前些时，北京开展了大规模的拆违行动，在媒体亮出本次行动成绩单的同时，不少人也在惊叹：原来北京的违章建设这么多！为什么违建这么多？还不是我们的社会建设欠账太多，本该有人管的事却偏偏没人管、或者管理很不到位造成的吗？
谁都看的出来，随着群众各种需求的不断增加，当前繁杂的社会管理，已经到了政府想包办也包不下来、即使包下来也办不好的地步。正因为此，蔡奇书记在报告中从体制与目标的高度，提出了“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。”这一段话，不仅是未来北京社会建设的发展蓝图，也是一项前无古人的开创性工作。
说其是一项开创性工作，主要是指党委怎么领导？政府如何主导？社会怎么协同？公众如何参与？法制如何保障？每一个问号都没有现成的答案。探索，将是很长时间内的工作情态。正是由于无法感知，其中的挑战性也非常之大。因为在放权于社会、资源下沉的新语境下，社会组织能不能取代、如何取代原来由政府实施的一部分管理？下沉的资源会不会成为打狗的“肉包子”？政府购买社会服务，会不会发生因为政府一方责任失位、无人把关而导致服务的性价比缩水？现在提出这样的问题，决不是为了给全新的社会建设体制泄气，而是在未来的常态性工作中，必然要遇到这样的问题。就算是“摸着石头过河”，也应该把能够想到的难点早做预案，少摸几块风险过大的“石头”。
以前，我们经常骄傲于我国用几十年走过了发达国家几百年才完成的发展之路。但是我们也不能不承认，超常规的高速发展背后，一系列“发展病”也随之而来，民生欠账、环保欠账、社会建设欠账等社会矛盾的凸显，正是这些“发展病”的症状所在。如今，连普通百姓都看出来了，生活水平的提高，不能全看工资和物价，还有和谐的环境，舒畅的心情。加强社会建设，实现城市管理“像绣花一样精细”，意义正在于补上和谐、舒畅这一短板，使“宜居”不只停留在概念上。
不可否认，北京的社会建设还有很长的路要走，但是从蔡奇书记的报告中，我们读出了政府对此态度的坚定、方向路线的可感可知。报告与社会的强烈共鸣，必将产生上下一心的强大动力，共同闯出社会建设的一片新天地。
责任编辑：李亮亮
