城阳区惜福镇街道办事处地处崂山山脉的丘陵地区，现有耕地1.86万亩，3.8万余人。昔日传统的种植模式，加之较多未开发利用的山岭、薄地，造成土地产出率低，经济效益差，撂荒地多的局面。自1996年以来，该办事处进行了农业产业结构调整，建成了全市规模最大、集约化程度最高的万亩经济林。为解决农产品小规模经营的生产方式与统一开放的大市场之间的矛盾，该处积极推行了土地流转的改革，先后因地制宜地实行了“土地反租承包”、“股田制”、“土地流转托管”等形式。目前，该处土地进行流转的村有18个，占全处行政村的五分之三，流转土地面积4519亩，占全处耕地总面积的24％。土地流转像一个大闸门，极大释放出农业发展的潜力，2000年该处农业总产值完成了1.07亿元，同比增长106％；农民人均纯收入达到3830元，同比增长21.6％。

　　在群峰连绵的崂山脚下，西葛村600余亩茶园一片葱茏。村委主任范青德指着眼前这片茶场感慨地说，这片丘陵薄地过去种粮食，农民拼死累活地干一年也挣不到200元钱，后来多数农民干脆撂荒去搞副业了，这里成了光长草不长粮食的荒地。1999年春天，在群众自愿的基础上，村委与村里300余户农民签订了合同，由村委把这些分散在各户手里的责任田成片反租回来，公开招标统一开发。最后中标的是该村的农民单保平，（下转第三版）

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