广州市东山区芳村区撤销 新设南沙区萝岗区(二)

　　解读　调整契合“南拓”“东进”战略

　　城规院总设计师袁奇峰表示调整区域是大势所趋

　　广州城市规划设计研究院总设计师袁奇峰表示，广州进行区划调整是大势所趋。早在2001年，他参与制定的《广州城市发展总体战略规划》就已经确定了这个目标。这其实是战

略规划在区划调整上的一个反映。

　　袁奇峰说，城市发展不是一成不变的，到了不同的发展阶段有必要进行相应的区域调整。解放后，广州一度只有四个城区：越秀、东山、荔湾和郊区。后来，海珠、芳村、天河等陆续从郊区分出，而形成目前老八区的格局。但是，发展到今天，在大广州的格局下，各区变得面积悬殊，制约了城市发展。这是广州要进行区划调整的一个主要原因。

　　据了解，广州中心城区的几个区都面积太小。像越秀区只有9.16平方公里，人口密度达到47036人／平方公里。而几个郊区面积则偏大，番禺区的面积则达到1313.8平方公里，人口密度为1241人／平方公里。太小的区域面积制约了当地各方面的拓展，而太大的区域又管辖不过来。因此，有必要对老城区进行整合。

　　而新成立的萝岗区和南沙区，更是出于产业布局和城乡统筹的考虑。袁奇峰说，早在2001年的《战略规划》中，他们就曾经作出这样的建议。因为随着广州的“南拓”战略，南沙势必发展成一个南部组团，近两年很多大企业的陆续入驻已经证明了这一点。广州开发区经过20年的发展后，也已经不再是单纯意义上的开发区，不仅本身具有很强的经济实力，而且也拥有了很多社区，发展成一个城区，进行城市的公共事务管理已经是大势所趋。但是，它却没有相应的城市管理职能。所以，转变为行政区后，不仅能适应广州的“东进”战略，带动周边经济发展，而且能更好完成产业布局。

　　广州社科院城市公共研究所所长刘江华则更多地从节约行政成本的角度看待区划调整问题。他表示，广州的老城区本来就面积很小，但“麻雀虽小，五脏俱全”，每个区都设置有完整的行政班子，这实际上是机构的重复设置，造成了行政成本的浪费，政府的财政支出大大增加。区划合并后，可以减少政府编制。而且，支持老城区发展的主要是第三产业，比较容易进行统一规划。

　　老城区“不得不变”

　　广州市民政局：老区无地可用政府功能难发挥

　　记者昨晚就行政区划调整一事向市民政局求证，有关领导表示，市民政局尚未收到民政部的文件，市政府也未正式下文，因此，调整细节不方便透露。

　　不过，相关负责人表示，广州市近几年来一直在计划行政区划调整。有意思的是，方案上报后，市民政局从未收到过意见或者建议，因此昨天民政部公布最后决定时，有关人士颇感意外。

　　有关负责人还透露，区划调整是非常严肃的事情，在今年，民政部收到全国不少地区的调整方案，广州最早批复下来，确实没有想到。

　　之前，有关负责人再谈起区划调整时，曾用“不得不变”来形容，其指出，东山、越秀太小，二者合并有利规划，减少行政机构，方便管理。芳村区、荔湾区隔江相望，经济和声望却差距巨大，荔湾名声在外，区内有众多市场，如玉器市场，如今，荔湾区被挤得满满当当，一些市场需要转移，需要扩建，都没有地方，而芳村区地广人稀，经济相对落后，不过，其和荔湾仅隔珠江，两者合并可优势互补。“很多商客一听是芳村，就不想去，因为荔湾有传统，有声望，能吸引商家，一旦二者合并，芳村的土地也就是荔湾区，商家也就来了。”该负责人还透露，设南沙区和萝岗区，完全是为了当地经济腾飞。

　　至于区划调整中将会面临怎样难题，人力物力如何调配，多长时间完成调整，各职能部门又如何对接等，市民政局表示在省市政府正式下文之前仍需保密，一些细节目前也正在研究之中。

　　广东省人民政府发展研究中心特约研究员江峥也表示，现在有经济学家提出政府管理要有企业的经营意识，实行扁平化管理。而在广州“南拓”“东进”，发展大广州的战略前提下，在很长一段时间里，南沙都被称为广州的“飞地”。南沙区的成立，解决了南沙的边缘化问题。

　　而对于荔湾、越秀、东山等老区，由于根本无地可用，很多政府功能没有得到发挥。像这些区的建设、规划、国土房管部门，很多时候无事可做。实现区划调整后，这些部门人员可以补充到待开发的新区去。

　　扩张老城区 解放老城区

　　中山大学经济系副教授关智生称这是一份多赢方案

　　本报讯　广州在原有行政区划的基础上，新增了南沙区和萝岗区，撤销了东山区和芳村区，一增一减，从数量上来看，正好互相抵消；但对于城市的发展来说，却是一项战略调整。

　　昨日，中山大学岭南学院经济系副教授、同时也是广州这次行政区划调整方案专家论证组主要成员之一的关智生得知国务院已新批准广州区划调整方案后，十分高兴，他认为这是广州优化城市发展结构的一项战略调整，同时也是一项对国家、投资者、市民三赢甚至多赢的行政区划调查方案。

　　据了解，早在去年9月，这一区划调查方案就已经成熟，并上报国务院待批。但由于随后全国开展了为期3个月的经济大普查，为保证经济普查成果的真实有效，一段时间内，全国所有待批的行政区划调整方案一律暂停了审批。“如果去掉这3个月，广州市的这次区划调整不到半年就能批下来，还是较快的”，关智生介绍，这也是广州自花都、番禺撤市设区以后的又一次大规模行政区划调整。

　　扩张老城区　解放老城区

　　至于撤旧区、设新区的理论和现实基础，关智生透露，其主要原因首先就是要解放老城区，让老城区重新获得发展空间。近些年，随着经济快速发展，广州老八区发展的区域空间已越来越小，而老城区本身改造的任务又重，人口增长缓慢，部分老城区甚至出现人口负增长，在这样一种情形下，扩大老城区，合并一些街道或区域，是势所必然。而老城区扩张后，既能增加区际经济活力，减少行政区划，降低管理成本，还将有利于整个城市区划的重新规划、重新布局。

　　通常老城区合并以后，会带来辖区人口剧增、住房和交通压力增大等困难，但随着广州经济实力的增强，特别是现在交通和通讯技术的发达，这些阻力都已大幅下降，已经完全可以克服解决了，比如芳村，现在通地铁已十分方便。这样，合并老城区就有了现实基础，具有了现实操作性。

　　至于这次区划调整中，部分减少了原区域空间的老区，如划出了萝岗等地的白云区和划出了南沙等地的番禺区，调整对它们来说，也是利大于弊。因为它们原本面积就较大，减少一部分面积后影响不大，相反，还将更有利于它们各自集中精力，发展自己的核心经济带。比如番禺可集中发展其北部经济。

　　理顺管理体制，优化经济布局

　　这次调整行政区划，对各区域理顺管理体制，以及整体优化广州的经济布局十分有利。据关智生分析，新设的萝岗区，就是由原白云区的萝岗街道和经济开发区等地合并而成。广州经济开发区最初属黄埔区，而自身又拥有较大的经济自主权，前年，萝岗街道就曾划给了经济开发区，使得这一地区具有了从一个经济区划向综合性行政区划转变的契机。如今，新设立萝岗区，从管理体制上来看，就改变了以前的扭曲状态，化解了体制矛盾。同时，新萝岗区在成立后，管理和发展都相对独立，将更能一门心思担负起广州东部经济带崛起的重任。

　　同样，从原先的番禺区里新划出来的南沙区，其成立的理由也有相似之处。现划入南沙区的地域，多是后来围海造地形成的地方，对比旧区，人口和经济活动都显得不十分活跃。但单独成立新区后，这一区域可以重新规划经济发展蓝图，设置港口经济，发展重化工和机械工业等，其作为广州南部新经济带的作用随着新区成立，将日益凸现。

　　总之，关智生认为，广州这次区划调整，无论是对优化广州作为经济中心城市的空间结构及经济发展布局，还是改善管理体制、提高行政效率、增加就业机会等多方面都是非常有利的。新区划的明确定位，还将在整体上促进广州的发展后劲，对珠三角经济产生长远的拉动作用。(采写：本报记者李艳 刘荣 王海军 叶子 李拉 郑小敏 王瑾 杨晓红 何达志 刘丽娟 梁艳燕 陈捷 实习生杨黎 黄敏)

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