和谐松江之基层篇：自下而上的和谐观

　　和谐松江之基层篇：自下而上的和谐观

　　“群众的需求就是我们工作的追求”

　　方松社区的居民都知道，在其社区内有个免费为居民“打官司”的地方，这就是方松社区自治法律服务中心.该中心坐落于放生池小区，是迄今为止上海市首家免费为居民提供法

律咨询、诉讼帮助、法制宣传、法制培训的社区法律服务机构,是以政府出资购买社区法律服务的形式，为居民长年提供法律服务。可以说是在构建和谐社会过程中的一种新尝试和新探索。

　　据方松社区办事处官员介绍说：“过去，居民反映矛盾的途径不多，而且反映的成本也很贵。或以信件的形式上访或以闹事的方式来向政府反映问题。这些也随着经济、社会的发展，城市化进程的加快而越发明显。在这种新形势下，成立法律服务中心，由政府买单的形式来服务群众，支持群众。体现了居民自治与法治的有效结合，通过司法程序来解决社区边缘性问题。”

　　该中心于今年7月成立以来，已多次为辖区内的居民提供法律咨询、法律讲座，对符合条件的案件提供免费诉讼等。可以说，它的成立，为解决与群众密切相关的法律方面的问题提供了便捷、快速的窗口，为发挥社区建设、社区管理的自治作用提供了一个实实在在的平台。

　　今年台风“

　　方松社区还是沪郊首个“宽带社区”，社区的上万名居民体会由此带来的舒适便捷，感受最深的莫过于贺雨廷夫妇了。自从宽带装好之后，贺雨廷夫妇每天都有一大乐事，就是给远在美国的儿子发E-MAIL聊聊家常。现在社区内的居委会定期为居民免费培训电脑知识，而且还安排了一名大学生当居民的网上援助员。贺雨廷夫妇很激动地说：“现在我们跟儿子联系方便多了，还省下了一大笔越洋电话费呢！”

　　目前方松街道居民电脑的拥有率达到75%，宽带拥有率更是高达60.1%，远高于上海市平均20%—30%的水平，街道通过信息化社区建设，大大提高了居民的素质和生活质量。

　　“老城演绎新文化”

　　2001年，松江区在行政区划上做了调整，在原来松江镇的基础上组建了岳阳街道。新组建的岳阳街道不但是松江的商贸中心，同时也是松江新城建设中的“老城”。辖区面积5.8平方公里，12万人口，有着很深厚的文化底蕴。

　　一台以“繁荣的岳阳，和谐的社区”为主题的大戏，从7月2号开始每晚在居民区内上演，要演遍全街道26个小区。说起这台戏的准备，岳阳社区负责文化的官员很自豪地说：“今年采取社会化运作，6月上旬确定主题，“夕阳红”艺术团中标后，仅用了两个星期就搞定了整场戏，这在过去是不可能的。过去社区排演一台戏，就得在人员方面东借西凑的，没有几个月下来真不成。”

　　在岳阳社区，像这样的文艺团队共有38支，涉及的面也比较广，太极、花剑、腰鼓、戏曲、舞蹈等等，这些文艺团队都是由居民区里的文艺爱好者自己组织，政府以“吸引群众，培育团队，服务社区”的思路加以引导和管理。在以前，像这样的活动基本上都由政府的文体站直接组织的，他们在时间和金钱上花费比较大，而现在由社区的文艺爱好者自己来组织，他们的节目素材也来自居民的生活，贴近百姓生活，很容易为居民接受。如果政府觉得节目好，然后购买，让这些团队到各个小区去表演。说白了，就是政府在购买服务，让这些活动服务于居民，满足社区居民精神文化的需求。

　　为了搞好社区的精神文明建设，社区投入3500万元，建成了3550平方米的“岳阳社区活动中心”，中心共有5个楼面，设有图书馆、多功能剧场、排练厅、乒乓房、健身房、多媒体教室等近30多个活动场所，可同时容纳近千人活动。社区活动中心突破了以往传统的政府主导型管理模式，引入“东方家园”社区事务推展中心这一民办非企业组织，实行社会化管理，为广大居民提供更加丰富多彩的社区文化服务。

　　除了精神文化方面，岳阳社区还采取了“政府出资，购买服务”的形式，以“民有所需，我有所为”的要求来打造社区服务中心，以此来满足群众多样化、多层次的服务需求。原住竹竿汇48号的陈阿巧老人，老伴去世后，茕茕孑立，形影相吊。自从护理人员吕木香上门后，贫寒之家有了笑声。有一次，老人摔倒后手臂骨折，瘫在床上，生活难以自理，吕木香端茶送饭，一日三餐勤伺候；老人大小便失禁，吕木香毫无怨言的帮着换洗衣衫，不知情的人还以为是一对相依为命的母女呢。

　　岳阳社区的茸南苑有户人家，婴儿在里屋睡觉，保姆关上门进不去，急得团团转。好心邻居提醒说九邦热线电话管用，拨打后不到15分钟，开锁师傅张国馨便匆忙赶来。门打开后，保姆发现婴儿的整个脸都被被子盖着，脸色都变紫了，如果没有张师傅及时赶来，婴儿的生命岌岌可危。

　　给外来人口安个家

　　松江九亭在前几年由于反复出现黑作坊和非法食品加工点，一度给人留下了不良印象。对此，九亭的官员也是一肚子说不完的苦水——在面积为32平方公里的管辖范围内，包括流动人口在内为19万，其中只有2万多人是本地居民，管理难度可见一斑。

　　不过，这种现象在今年得到了根本改善。为了营造一个稳定、良好的社会环境，九亭镇政府加强联防队伍的建设，把联防队员分散管理变成集中管理，投资600多万元成立了200多人的九亭联防中队，购买了30辆治安巡逻摩托车。把社会治安工作，由过去的人防为主，变为人防技防相结合，投资350万元在全镇主要道口安装了24个电视监控探头，进行实时图象监控，有效的提高了破案率。据了解，当地80%的案件是由联防队员破获的。

　　事实上，九亭镇镇政府始终坚持发展是硬道理，把不断提高经济实力作为构筑社会主义和谐社会的根本。多年来，始终抓住发展这一第一要务，任何时候都没有动摇过。

　　2003年“非典”疫情和2004年“禽流感”对各地的经济建设造成了很大的冲击。面对这一情况，镇领导坚持两手抓，一手抓“非典”和“禽流感”的防治不放松，一手抓经济建设不动摇。因此，在保持“非典”和“禽流感”零感染的同时，全镇的经济依然保持30%以上的增长速度。2004年，全镇工业总产值完成161亿元，比上年增长31.6%；增加值完成31亿元，比上年增长40.2%；税收完成6.4亿元，比上年增长50.6%；地方财政收入完成3.39亿元，比上年增长57.8%。引进外资总投资1.7亿美元，合同外资8000万美元。

　　依靠科技兴镇的战略来推进“三个集中”，逐步实现九亭工业向园区集中、农业向规模经营集中、居民向城镇集中，通过推进“三个集中”，使九亭实现城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化，从根本上解决了“三农”问题。

　　2004年的3月31日以前，九亭镇投入资金10.5亿元，全镇6169户农民全部实现了农转非，并参加了上海市小城镇社会保险，在全市120多个乡镇中率先实现农村城市化、农民市民化转变。并且出资2.3亿元对农民进行一次性土地补偿。

　　在经济发展的同时，努力提高人民生活水平和质量。2004年全镇人均收入达到11041元，比上年增长14.6%；劳均收入达到18900元，比上年增长18.4%。居民人均年最低生活保障金达到3500元。

　　同时，积极努力地加强就业和社会保障工作。今年新增就业岗位3190个，完成全年计划的127%；非正规劳动就业组织17户，解决岗位51个；当地劳动力安排企业工作655人。外劳参加综合社会保险人数18370人，完成全年计划的102%。2004年该镇社会保障中心被上海市政府评为市促进就业先进集体。-

　　和谐松江：攀升的民间幸福感

　　一个城市或地区的民间幸福感必然是以当地的经济增长和财富积累为前提的，对于生活在上海松江的老百姓而言，他们在享受城市化进程带来的种种好处的同时，也面临着社会变迁和人口剧增引发的种种困惑。然而，正是由于对自身生活品质及公共事务关注度的不断提高，松江百姓才真正经历着向现代城市居民的身份、观念、生活习惯、行为模式的转变过程。

　　从官方公布的数据来看，松江人的骄傲来源于近年高速的经济增长。据统计，2004年松江实现增加值343.51亿元，比上年增加30.6%，财政收入82.86亿元，增长43.1%，城镇职工年平均工资和农村居民收入分别增长10.3%和10.4%。

　　如果仅仅考察这些客观数据，除了政绩上的功效外，对说明当地的和谐程度还是远远不够充分的。在提倡“以人为本”的视角下，本刊需要通过对民间幸福感等主观指标的调查，对原有以经济为核心的指标体系进行适当修正，提供了解一个城市或地区的和谐程度的某种可能性。

　　在对松江和谐社会采访过程中，本刊调研组共发放300份调查问卷，让被调查者从饮食、居住、生态、生命、教育、消费、平安、信用、公共服务等方面的主观满意度进行评分。从总体上来看，这些受访者对自身生活状况持积极态度，满意程度相对较高。

　　本次调查样本的构成情况为：男性占53%，女性占47%，年龄段主要集中在36岁至45岁，受教育程度大多为初高中学历。需要说明的是，由于受时间和精力所限，本次民间调查的样本框主要集中在城镇居民，并不足以反映全体松江人民的意愿，但能在一定范围内折射出百姓心目中松江在和谐社会建设中的不足。

　　饮食、居住、消费满意度较高

　　俗语说，民以食为天。经济发展和物质繁荣带来的首要好处就是能解决吃饭问题，而且不光是吃得饱，还吃得好。从这300名受访者的回答来看，温饱问题和饮食营养结构这两个测评指标上明显满意度较高，平均得分都在80分以上。相比之下，被调查者对食品的安全得分略低，值得引起食品监管部门的注意。

　　居住方面，松江这几年房地产业蓬勃发展，并逐步成为松江的支柱产业，“十五”前四年商品房开发总量1415万平方米，是“九五”期间的2.83倍。许多居民的住房条件得到大大改善，人均居住面积提高了，也开始享受到良好的物业服务，主观满意度较高。

　　然而，仍有不少受访者表示应该挤掉松江

　　调查显示，300名调查者对自己的消费状况也比较乐观。在松江，随着第三产业的逐步兴起，商贸服务业日趋繁荣，消费市场也逐渐红火。居民王先生说：“市场上的产品很丰富，基本上想买什么就能买到什么，而且很多都是国际品牌。”

　　值得一提的是，松江的私车消费也正以惊人的速度发展，一方面说明松江人口袋里的钱越来越多，同时也说明消费观念的转变。不仅如此，松江的出租车生意也特别好做，以至于一些市区的出租车都跑到松江来拉生意。“在上海的其他郊区，车子开在大街上都没有人拦，在松江，招手要车的人比比皆是。”一名的哥说。

　　尽管如此，有受访者对此表示担心，他认为这将给松江的城市建设和道路设施带来压力，由此引发的噪音污染和尾气污染也不容小瞧。

　　就业、治安聚焦度较高

　　在本次调查中，就业和治安问题是受访者提及最多的。

　　一位在劳务服务站找工作的陈大叔说：“现在很多企业不愿意用我们这些本地人，照道理说，我们应该比那些外地人有优势，可事实相反。”在被问及原因时，他说：“外地人要的工资可能会低点吧。”

　　事实上，松江政府已经针对就业问题采取了诸多措施，也取得不少成绩，但在受访者心目中，就业问题仍然关注度最高。

　　据调查，松江就业形势的严峻在以下几方面：一是本区失业人员文化技能素质低；二是离土农民的学历、技能、年龄、习惯、择业观念等都不适应企业快节奏工作的要求；三是受到外来务工人员的“挤压”；四是青年人期望过高，对就业条件要求苛刻；五是农村存在大量富余劳动力。

　　为了做好就业工作，千方百计解决就业问题，松江执行“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，鼓励创业，为其提供创业场所；优化小企业的创业环境，解决创业者“融资难”，“场地难”的问题；同时加大培训力度，不断的提高劳动者的素质，培训大批企业需要的具有现代化综合职业能力的劳动者。

　　由于大量外来劳动力的涌入，在给松江经济带来发展的同时，也带来了一些不安定的因素。一位小区物业管理人员抱怨说，“现在在我们这里，发生事情的不少是那些外来人员干的。他们来松江找工作，家境本来就不好，带的钱也不多，一时找不到事情做，钱花光了，就会起打劫、偷窃等坏念头。”在调查中，一些受访者表示了此种忧虑。

　　医疗、公共服务有待改进

　　调查显示，松江居民对健康状况予以了很高的关注度，对医院提供的医疗服务有更新更高的要求。以往，由于松江缺乏三级甲等医院和一流的医生，导致不少疑难杂症都需要到市区求医。不过，随着第一人民医院在松江新城落户，这种状况将有所好转。

　　同样，被调查者对于政府在科技文化教育等公共产品的供给上提出了较高的要求。有不少居民反映，在公办教育的质量、外来人员子女教育等问题上，政府还应该再接再厉，加大投入，促进公平。

　　当然，更多的受访者还希望政府能从民众的想法和建议中获得帮助，并加大落实力度。-

　　受访者最希望政府改善的问题排名(以回答该问题的233份样本计算)

　　排名关注议题人数关注比例

　　1扩大就业 80 34.3%

　　2社会治安 72 31%

　　3医疗服务 59 25.3%

　　4环境整治 56 24%

　　5公共服务 38 16.3%