《小康》杂志：和谐松江--嬗变中的城中城

　　本刊调研组 文

　　对今天的松江来说，保持经济增长的速度似乎已不成为一个难题。重要的是，当人口迅速增长的事实无法回避时，要让所有工作、生活在松江的居民，不论城镇居民、农民、抑或是外来者，能够享受到社会财富积累带来的好处，而且，这种好处是公平、合理、周到、体贴和充满人性的。因为只有这样，整个社会才是均衡与和谐的。

　　对此，松江的决策者和管理者有着清醒的认识，并且正在朝着这个方向努力。

　　作为大都市上海西南部连接浙江和中国南方地区的主要门户，松江的自然地理条件无疑是优越的，不仅有沪杭铁路、沪杭高速、同三国道、嘉金

　　然而，更让松江人自豪的是，近年来松江经济和社会各项事业都取得了长足发展，综合实力提升快，城乡面貌变化大，老百姓得到实惠多，实现了由农业大县向工业大区和现代化中等城市的转变。

　　上海“十五”期间制定的 “一城九镇”战略中的“一城”，指的就是松江新城。

　　无疑，当松江以人口导入城市和卫星城的姿态出现时，整个城市所承担的压力是空前巨大的：人口快速膨胀后的社会管理和服务问题，就业和社会保障问题，城市建设和管理问题，公共资源配置问题，区域发展平衡的问题等等。尽管有强大的GDP做支撑，但就经济增长方式的转变来说，其本身也是一个挑战。

　　松江样本分析的意义，不仅仅在于揭示其发展的独特性，提供一种先进的治市理念和经验；也在于其面临挑战的普遍性和积极应对的可能性，这对中国的现代化和城市化进程来说，将是一笔宝贵的财富。

　　数字松江

　　数字松江的涵义包括两层，一是用数字说话；二是用数字建设。

　　关于松江经济社会发展所取得的一系列成绩，几组数据就能说明问题。2004年，全区生产总值343.51亿元，比上年增长30.6%；工业总产值1540.97亿元，比上年增长38.3%，占上海全市工业总产值的11%。

　　财政收入方面，全区实现82.86亿元，比上年增长43.1%，其中，地方财政收入38.12亿元，比上年增长38.5%。

　　值得一提的是，2004年松江直接出口创汇114.82亿美元，比上年增长58.43%，其中松江出口加工区的出口创汇数额位居全国出口加工区之首。

　　若放在一个更为广阔的时间跨度中来考察，松江从90年代以来就以大幅高于上海平均速度的增长率快速发展。松江2004年的工业增加值、工农业总产值、财政收入、外贸出口拨交值分别比1990年增长了22倍、32倍、35倍和114倍，可谓速度惊人。

　　然而，作为历史上以粮油、蔬菜为主的农业大县，松江缺乏与其他区县相抗衡的工业基础，为什么能在短短数年内释放出如此巨大的能量呢？

　　松江的发展在于抓出了工业化和大工业发展的机遇，实现了由农业经济向工业经济的突破；还抓住了城市化和城镇建设的机遇，实现了由分散的村镇建设向集中的城市建设的突破；同时，面临信息化、IT产业和高新技术产业发展的机遇，实现了由粗放型工业化向集约型工业化、由传统工业化向新型工业化的突破；最后，还抓住了高等教育产业化并引进了7所大学的机遇，实现了加工型产业向头脑型产业的转变，由传统居住社区向现代文化社区的突破。

　　数字能对既有事实进行客观描述外，还能创造未来的事实。学者黄仁宇在《万历十五年》里提出一个重要观点，认为中国现代化最欠缺的就是数字化管理，这点也得到松江高层的认同。

　　在松江，政府以信息化推动自身转型，以信息化推动工业化，以信息化推进社会民主政治建设，从而推动整个社会经济的发展，从电子政务的实现到诚信体系的建设，都成为和谐松江建设的重要推动力。松江门户网站“松江大家谈BBS”建立以来，数以千计的网民意见和建议，为群众的参政议政和政府的靠民执政，提供了最佳的互动平台。

　　一个流传最广的例子是，松江建立了出口加工区整体信息化解决方案，松江园区出口通关可在4小时内完成，达到国际先进水平，创下国内通关速度纪录。松江出口加工区管理委员会官员介绍，最快的通关速度可达2小时45分。“这也是吸引企业落户园区的重要砝码。”高宏林说。

　　新城松江

　　穿过高速公路桥，松江新城的两种不同风格便扑面而来，一种以具有西方建筑的韵味，大气而现代为代表的新城示范区；另一种则留有松江古城历史感的老城区。据当地官员介绍，这是松江新城确定的“一城两貌”的城市形态和建设风貌，目的是为了弘扬传统文化，吸收先进文化。

　　如果说土地是财富之母，那么规划就是财富之父，新城的“一城两貌”正是策划者精心思考的结果。事实上，当2000年底松江新城被确定为发展重点后，建设什么样的新城，如何建设新城就成为摆在管理者和建设者面前的主要课题。

　　当时松江的大胆尝试是，新城规划设计采取竞标方式，其中23平方公里示范区全部拿出来进行国际竞标，有来自英国、法国、意大利、日本、加拿大等国10多家公司参加，最终形成了松江大学园区、城市核心区、轨道交通枢纽区和特色风貌居住区4个国际竞标方案。整个规划过程体现了“公开招标、专家论证、领导拍板”的科学民主决策程序。

　　到目前，特色风貌区泰晤士小镇基本建成，新城核心区内的行政办公区，现代化居住区和生态休闲区三大功能区域基本形成，大学园区7所大学已全部开学招生，在校师生总量已达5.7万人，市第一人民医院松江新院也将不久后投入使用。

　　在城市的基础设施建设方面，轨道交通9号线松江段沿线工程正全面推进，天然气管网全线贯通，6万多户居民用上天然气，老城区保护性开发改造、环境综合整治、动迁安置房和农民中心村建设均稳步推进。

　　由于重视城市管理和环境建设，松江的城区绿化覆盖率达到43.2%，全区森林覆盖率达到12.2%，空气质量显著提高，2004年环境空气质量指数达到和优于二级的天数占全年的87.6%。

　　也因此，松江先后获得“全国园林绿化先进城区”、“中国人居环境范例奖”、“国家卫生区”等荣誉称号。但松江显然并不满足于此，今年又全面创建“全国绿化模范城市”和“国际花园城市”，以更高的标准要求自身。

　　南北松江

　　就在国庆前，松江区新浜镇陈堵村、南杨村的沈迪标、陆峰等5名农民高兴地穿上了工作服，当起了道路养护工。至此，在松江区政府的努力下，全区5114户纯农户全部实现“一户一岗”，“纯农户”这一名词也淡出了历史舞台。

　　对松江来说，浦南的重点是发展现代农业，这意味着要解决好农民问题。

　　近年来失地农民的权益保障问题备受关注，松江以全面实施小城镇社会保险为突破口，2004年区、镇两级政府斥巨资解决了1987年以来在工业化、城市化过程中离土的129509名农民的社会保障。

　　为增加农民收入，松江还重点推进非农就业和纯农户减量化，加大对农业的政策扶持，完善农村社会保障和为农服务体系，甚至把农民收入增长率，非农就业率，纯农户减少率等指标作为区政府对镇、街道、园区考核工作的内容。

　　2004年，农村居民家庭年人均纯收入7495元，比上年增长10.4%，增幅为1997年以来最高，与城镇居民的收入差距也在减小。

　　相比而言，浦北东片重点是现代工业和

　　由此，松江2004年的“万人就业项目”受人瞩目，2828名就业困难群众实现上岗就业。在“两个相同”政策实施过程中，24506名农民实现非农就业，其中“南劳北上”2462人。

　　尽管如此，松江的就业和再就业问题依然严峻，尤其是年轻人就业、镇保过渡人员就业以及农村富余劳动力的非农就业，对此松江的相关官员也并不忌讳。

　　松江区劳动和社会保障局官员表示：“我们力图形成针对不同群体的促进就业措施和政策体系，使年轻失业人员通过市场的信息来引导自主就业，一部分劳动者通过职业培训提高技能帮助就业，而少部分困难人员则通过政府购买岗位来安置，并积极鼓励创业。”

　　在三农问题的处理上，松江还取消义务工积累、共同费和水利工程供水费三项收费项目，实现农民零负担，撤销“减轻农民负担办公室”，建立了“增加农民收入办公室”。

　　和谐的发展理念在松江的社会事业体系建设中得到了体现，松江建立健全全区疾病预防控制体系和突发事件应急体系，社区卫生服务网络基本形成，多层次医疗保障体系基本建立，而深入民心的“人人运动计划”和群众文化活动，尤其是两级政府购买文化，开展千场电影、百场小戏下农村、进社区、到工地的活动，受到居民们的普遍欢迎。

　　人本松江

　　作为一个人口导入性城市，人口的膨胀就像是一把双刃剑，在推动当地经济发展、社会繁荣的同时，也给社会服务供给、地方财政、城市管理、社会治安等各个领域带来前所未有的压力。而松江始终坚持以人为本思想，重视人与社会、人与自然、人与人之间的和谐关系。

　　统计部门的数据显示，2004年底，松江全区常住人口为102.32万，其中导入人口为50.88万，在九亭等地，导入人口的比例还要高。预测到2010年，松江全区的常住人口将达到120万，其中导入人口超过70万。如果无法妥善处理好两者的关系，和谐也无从谈起。

　　在一些老城区，随着人口不断集聚，私人汽车总量增加，大大超出原来的规划容量，直接导致老城区道路交通堵塞，行车停车困难。对此松江的对策是，优化公共交通规划，完善公交线路、站点设置，增加公交运能，改进服务，方便市民出行。加强交通文明的宣传力度，整治乱停车、乱占路、乱穿马路等不文明行为，综合治理“黑车”现象，依法加大交通执法和违章处罚力度。

　　在外来人口的管理方面，松江坚持重心下移，条块结合，以块为主，依托社区，加强房屋租赁管理，建立流动人口专管员队伍，健全外来人口属地化长效管理机制，同时还加强了外来务工人员合法权益的保障工作。

　　而为了缓解教育资源紧张和人口增长的矛盾，松江也在全区范围内调整教育资源的布局，陆续修建了多所学校，加强教育硬件建设，同时将打造高素质的教师队伍作为重中之中，推进教育的信息化。

　　显而易见，对松江来说，除了转变经济增长方式，应对经济快速发展与土地、电力、水资源、能源、环境保护之间的矛盾之外，日益严峻的人口问题给城市管理模式、就业和社会保障、公共产品的供给等方面造成冲击。

　　此外，在财富膨胀的同时，避免盲目自大的“暴发户”心态，提高自主创新的意识，已经成为松江可持续发展过程中关注的重要问题。但从种种迹象来看，这座不断嬗变中的城中城的领导者们正在不断调整，让前进的步伐更为踏实和稳健，并坚信时间将最终考验一切。-

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