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“到目前为止，我国已出台了9部环保法律，还有10多部关于生态和自然保护的法律，可以说环保法律非常全面。然而在法律多而全的情况下，污染日趋严重却是不争的事实。”3月13日，全国人大代表、广东省惠州市环境保护局副局长黄细花在接受记者采访时说。
作为一名基层环保工作者，黄细花深深感受到环保工作的艰巨。“一位在水质保护站工作了20多年的同行说，看着办公楼下小河里的水越来越脏、闻起来越来越臭，他有时真 想从办公楼跳下去。这是多么无奈！”黄细花代表眉头紧锁，焦虑地说。
“问题究竟出在哪里呢？”记者问。“因素很多，但从基层环保执法实践来看，我认为不容忽视的重要原因是立法不完善、立法不到位，因而导致执法不到位，监管不到位，违法处罚不到位，责任追究不到位。”黄细花代表掰着手指，向记者历数着几方面的因素。
记者注意到，黄细花代表今年提了三份议案，其中一份就是“关于修改《中华人民共和国水污染防治法》的议案”。黄细花代表无奈地说：“《中华人民共和国环境保护法》试行于1979年，1989年正式实施，至今已有17年没作修改，《中华人民共和国水污染防治法》颁布于1984年，1996年进行过修改，到现在也有10年没有修改。”黄细花代表认为，法律上设定的行政处罚上限太低，是导致环境违法成本低，守法、执法成本高的主要原因。“有部门统计，我国环境违法成本平均不及治理成本的10％，不及危害代价的20％。打个比方：一个每天排放5000到6000吨废水的中小型企业，按照每吨水处理费用2元的标准计算，一年就需花费污水处理费300多万元，而有的大型企业治污设施每天运行费用就在10万元左右，一年则高达3000多万元。对污染大户来说，闲置一天污染防治设施就可以节省几万甚至十多万元。而按水污染防治法规定，对于擅自拆除、闲置水污染防治设施，排放污水超标的，最高只能罚款10万元。也就是说，按最高数额罚款也不如一天偷排节省的运行费用。因此企业宁愿交些罚款，也不愿正常运转治理设施，因而‘守法不如违法，小违法不如大违法’的现象屡见不鲜。”
对于环保执法的效率问题，黄细花代表认为，归根结底在于对违法行为缺乏强制性规定。“按照环保有关法规，环保执法部门当场发现环保违法行为，必须按法律程序一步步走，不能当场强制制止。然而少则几个月，多则一年甚至更长。往往是结了案，污染已经发生，而且大多已对环境造成不可弥补的损害。”
此外，黄细花代表认为，现行环保法律还存在条款过于原则、笼统，可操作性差，相关的法律之间不协调等等问题。鉴于此，黄细花代表建议修改不合时宜的环保法律，把环保法、水污染防治法等尽快列入立法修改议程，彻底改变“违法成本低，守法、执法成本高”的现象，使违法者不敢违法并得到应有的惩罚，为建设环境友好型社会提供有力的法律保障。（本报记者 谢文英）
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