解惑平江现象

　　解惑平江现象

　　本刊记者/王健

　　四月的平江，阴雨绵绵。平江县人民法院被笼罩在一片雨雾之中。

　　和这个在共和国历史上诞生过45位将军的“将军县”一样，平江县人民法院同样有着光荣的历史。1999年，平江县人民法院被最高人民法院记集体一等功。2000年、2002年两次被评为湖南省人民满意的好法院。2004年被授予全国先进法院称号……

　　然而，一连串荣誉的背后，却是6名法官接连过早地离开了人世。他们之中年龄最大的53岁，最小的才32岁。

　　一个法官人数只有89人的县级法院，在短短10年中却有如此多的法官先后英年早逝，不得不使人们对这一现象引起警觉。

　　工作超负荷让人担忧

　　平江县人民法院院长唐成基介绍说，平江县的面积为4125平方公里，其中山地占到了70%；人口达103万左右。这是典型的地广人稀，为此平江法院在底下设立了9个人民法庭，这在全国县级法院中都是非常少见的。而且，由于平江多山区，交通不便，平江县的法官们要办一个案子，会比其他地方法官付出一倍甚至数倍的艰辛。

　　“有时为了送达诉讼文书就要走上几十公里山路，如果不顺利，一个星期都很难将诉讼文书送到当事人手中。而长年奔波于一线山区的法官，现在最好的条件也只能是配置摩托车。”唐成基细数法官的苦楚。

　　工作的高负荷使法官感到压力也越来越大。唐成基指出，法官的压力主要来自两个方面：一个是办案质量、数量方面的压力。另一个是整个法官队伍学习负担方面的压力。

　　就办案质量、数量而言，从去年开始，湖南省高级人民法院在全省法院系统推行案件评查：凡考核分在80分以下的罚款，90分以上的持平，95分以上的奖励。法律文书中的每一个字包括日期，一旦发现错漏，均属扣分范围。

　　整个法官队伍学习负担方面的压力主要是指目前我国依法治国的进程较快，每年都要出台大量的法律法规。法官必须掌握这些新法规，特别是与法院审判工作密切相关的各种司法解释。另外，最高人民法院规定，所有贫困县的法院的法官在2006年以前必须达到大学本科水平。考学历开始变得跟搞审判工作同样重要。

　　执法环境有待进步

　　岳阳市平江县人民法院副院长吴来程提出，现在我们法院办公楼的气派程度尽管跟沿海发达城市没什么本质区别，但是执法环境比沿海发达地区差得不是一点半点。

　　吴来程进一步解释说，平江县是国家级贫困县，贫困地区的农民的法制观念远远跟不上社会发展的步伐。比如说，新的“交通管理法”实施后，连岳阳城市人都觉得超前，更不用说平江农村的农民了。

　　正因为如此，每年法院的法警和法官挨打的例子不是一两起。面对的群体素质低，不可能一味地打压和制裁。有些当事人动不动寻短见，还要防止民事案件转化为刑事案件。也正是出于以上种种考虑，我们法院地法官在案件的审理过程中不可能完全按照法制观念和法学理论的要求进行，大多采取的是一种变通的办法。

　　因为如果一个案子办不好，极有可能引发家族之间的矛盾，造成社会不稳定因素。

　　与不尽如人意的执法环境相对应的是法官窘迫的生存环境。在平江县法院，90%的法官是一个人工资维持全家。平江没有什么好单位。大部分经济效益较差，很多法官努力工作是出于经济上的压力，因此不得不一再拖延病期。6位英年早逝的法官无一例外都是家庭背负着沉重的债务包袱。

　　然而，唐成基院长却认为平江法院的法官努力工作并非完全出于经济上的压力，而是法院优良的历史传统使然。平江法院的法官普遍都很看重昔日的荣誉，并自觉不自觉地把这些荣誉当成一种鞭策，于是，他们办理的案件质量越来越高，案件数量也越来越多。

　　法官断层的困扰

　　同全国所有的基层法院一样，平江县人民法院的派出法庭同样存在着法官断层现象。唐成基院长告诉记者，在所有9个派出法庭中，有两个法庭只有两个人。按照最高人民法院的规定，这样的派出法庭应当取缔。但是目前平江法院的现实不容取消。

　　与其他法院不同，平江法院通过

　　唐成基说，像他这样当了许多年院长的人工资、奖金和福利全部加起来才1200元。全院年平均工资(包括工资、奖金和福利)才1.5万元，这两年连续有两位业务骨干流失到了南方，人家的工资是我的五倍还多。说起来很好笑，我们法院去年春节过节每人只发了50元。去年民一庭有个法官生病做个小手术，我正好赶过去，全法庭7个人身上没有凑齐2000元。

　　平江现象出现后，平江法院就规避法官早逝风险采取了一系列措施。唐成基介绍说，法院这两年每年都坚持安排法官进行全面体检，发现健康问题及早治疗。对经济上确实困难的法官，他们一方面在法院系统内发动干部职工进行募捐，另一方面提高他们的福利待遇，以缓解他们的生活压力。

　　但是，最终要真正防止平江现象的再次发生，还得从财政上入手。只有基层法官的待遇提高了，才能吸引更多的人才流向一线，使法院自身的潜力真正发挥出来。唐成基透露，他们打算下一步通过各种途径向上级财政反映情况，争取增加对法院的财政拨款。只有这样才能保证基层法院的办案经费和基本待遇落到实处。目前，湖南省高级人民法院的20万经费已经到位。