北京工商推行以劝代罚

　　一辆车被查出欠缴养路费，仅滞纳金就高达40多万元；安徽来京务工人员杜宝良在北京同一地点违反禁行规定105次，均让隐蔽的摄像头拍摄下来，被告知须交罚款上万元……

　　在一些部门、地方的一片“罚”声中，另一个声音的出现却让人侧耳：“以劝代罚”。北京市工商行政管理局近日全面推行的这一“新政”，在社会上产生强烈反响，引发了人们对行政执法行为的深思。

　　5种指导方式以柔克刚

　　北京市工商局局长张志宽说，工商行政执法长期偏重处罚，缺乏柔性的事先防范、教育和事后回访，致使违法行为难以杜绝。同时，由于处罚伸缩性大，对同一违法行为，不同地区执法部门和不同执法人员的处罚结果不同，无形中给一些执法人员创造了捞好处的“寻租”机会。

　　为改变这一状况，10月31日，北京市工商局宣布全面推行主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、典型案例披露等5种柔性行政指导方式，对轻微违法行为不再“一罚了之”。

　　以人为本还是挑战法律？

　　北京市工商局此举引起社会高度关注。“这一管理方式体现了人性化管理，是对公民权利的保护，也体现出一种信任。”中共中央党校政法部博士井敏说。

　　然而，在多数人肯定的同时，也有人担心：不管是“轻微”还是“严重”违法，都同样违反了法律、法规，应“违法必究”。“以劝代罚”干扰了法律公平、公正的原则。

　　对此问题，北京市工商局法制处处长胡莉蓉解释，新推行的行政指导方式将重点解决三类问题：一是对可能出现的违法行为，提前提示告知；二是有违法行为，但法律无具体罚则；三是法律有明确罚则，先责令违法者限期改正，否则依法处罚。行政指导主要解决可能出现的违法行为、有违法行为但无具体罚则等问题。

　　行政执法呼唤“人性化”

　　不少专家认为，“人性化执法”对执法人员要求更高，不仅不会削弱法律的威严，反而会让人更容易接受。

　　清华大学行政法学教授于安说，北京市工商局的做法能否在其他行业、领域推广不可一概而论；但在推进依法行政过程中，对大多数可罚可不罚、可追究可不追究的行为，还是应以行政指导手段为主。

　　据新华社

　　网络编辑：李平