“咬文嚼字”的立法故事

　　袁驷，清华大学土木水利学院院长，三年来因为多次在审议法律时表现出来的字斟句酌的品格，让他成为媒体眼中“咬文嚼字”立法者。

　　“2003年，我作为无党派人士，当选为全国人大代表，后又当选全国人大常委、全国人大环境与资源保护委员会委员，步入了国家最高权力机构。”袁驷在接受记者专访时，用几个事例介绍了自己三年来参与政事、“咬文嚼字”的历程。

　　中国第一部银行业监管的专门法律——《中华人民共和国银行业监督管理法》(简称《银监法》)从2004年2月1日起实施。而在此法出台前，审议初稿时，袁驷就提出了修改意见。

　　“在审议《银监法》的初稿时，我就提出了质疑：《银监法》规定银监会监管所有的银行，但是谁来监督银监会呢？”袁驷发现，初稿对这个问题，并未说明。“我后来就发言，建议在《银监法》里考虑采取某种形式监督银监会的工作。”在后来《银监法》的修改稿中，袁驷等的建议就被采纳，最终出台的《银监法》增加了“银监会要接受国务院有关部门监督”的条款。

　　袁驷讲的第二个例子是审议人事任免。

　　人大常委会过去审议人事任免，给的材料中通常只有一两句话，对于被任免人的背景交代得比较少，也没有更多的履历。袁驷和其他委员觉得这样的材料太简单。“就像我们在学校里审议一篇博士论文，只给你一个标题，一个作者名字，没有其他内容，你怎么审议？”在小组讨论时，大家对此提了意见。其后不久的一次人大常委会会议上，委员长就特别强调，听取了一些委员们的意见，从本次常委会开始，人事任免材料将提供更多的信息。后来的人事任免材料，除了附上了被提名人的照片，而且还交待了其学历背景、任职简历，还介绍了各方面的能力，比如外语能力等。

　　“对于这种改进我感到很高兴，同时也更加感到常委会工作和责任的重要。”袁驷感觉自己肩上的担子越来越重。

　　中国有13亿人口，共有近3000名全国人大代表，大约43万人中有一个全国人大代表；而近3000名代表中，有大约170名全国人大常委，18个代表中约有一个常委。“每个全国人大代表的身后有着43万人民的重托，每个全国人大常委的身后，有着18名全国人大代表和近800万人民的信任。”

　　三年来“咬文嚼字”的经历让袁驷参与政事的积极性越来越高。“我个人很喜欢人大常委会的审议制度，包容性很强，每个人都可以畅所欲言，每个人的发言都会见简报。表决时每人一票，不排斥不同意见，也不为少数人主导。每次法律草案的审议，不论是不是自己的专业领域，每个人都尽量提出自己的意见和建议，修改时也会尽可能地吸纳进去，体现了很好的民主氛围。”

　　在中央统战部不久前表彰的先进人士中，袁驷作为无党派人士获奖。谈到专业人士参与政事，袁驷认为，各方面代表参加审议法律，作用非常重要：“人大常委会的审议制度，确实需要各方面代表人士，从各种角度、各个方位审议同一个法律文件，专业人士各自对自己的专业比较熟悉，这对提高立法质量是非常重要的。”