行政执法呼唤“人性化”

　　“以劝代罚”，北京市工商行政管理局近日全面推行的这一“新政”，在社会上产生强烈反响，引发了人们对行政执法行为的深思。罚款＝行政执法？

　　北京一家企业的法人代表向记者反映，有些执法人员不问青红皂白就罚款，被罚者稍有不从，便加重“罚码”，吓得企业四处找关系。

　　不少专家提出，以罚款多少论英雄与一些地方的财政体制不无关系，也反映出一种“惰政”习气。长期以来，罚款几乎成了行政执法的代名词。

　　北京市工商局局长张志宽说，工商行政执法长期偏重处罚，习惯使用刚性手段进行罚款处理，缺乏柔性的事先防范、教育和事后回访，致使违法行为难以杜绝。同时，由于处罚伸缩性大，对同一违法行为，不同地区执法部门和不同执法人员的处罚结果不同，无形中给一些执法人员创造了捞好处的“寻租”机会。

　　为改变这一状况，2006年10月31日，北京市工商局宣布全面推行主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、典型案例披露等5种柔性行政指导方式，对轻微违法行为不再“一罚了之”。以人为本还是挑战法律？

　　北京道可特律师事务所律师王之昉也认为，这样最直接的好处是使执法行为更人性化，行政相对人更易接受。行政指导制度以指导和告诫为主，而不是简单的行政处罚，在不少国家已较为普遍。

　　然而，在多数人肯定的同时，也有人担心：不管是“轻微”还是“严重”违法，都同样违反了法律、法规，应“违法必究”。“以劝代罚”干扰了法律公平、公正的原则。

　　对此问题，北京市工商局法制处处长胡莉蓉解释，新推行的行政指导方式将重点解决三类问题：一是对可能出现的违法行为，提前提示告知；二是有违法行为，但法律无具体罚则；三是法律有明确罚则，先责令违法者限期改正，否则依法处罚。行政指导主要解决可能出现的违法行为、有违法行为但无具体罚则等问题。

　　井敏说，“以劝代罚”有一个前提，即必须在法律允许的自由裁量权内。如果法律规定要处罚，那就必须依法办事。行政执法行为不能违法。行政处罚是手段还是目的？

　　据北京一些汽车司机反映，北京有些道路交通警示标志不明显，而有的交警不是站在明处进行提示，而是藏在暗处等着给违章司机开罚单。有的司机与交警理论，而交警却称：“不多罚几次，你能记住吗？”

　　北京市律师协会资深律师邱宝昌认为，行政处罚是手段，不是目的。对故意违法行为实施法律强制手段是必要的，但对轻微违法的当事人来说，也许并非故意，应以说服教育为主，重在预防。如果动辄罚款，很容易让人产生逆反心理。（记者张景勇刘浦泉王丽）据新华社北京11月6日电