禁鞭13年，武汉“禁改限”

　　汉网消息 （记者张剑）记者获悉，明年春节期间，武汉城区可限时、限地、限品种燃放烟花爆竹。此时距1994年1月15日执行的“禁鞭令”已有近13个年头。

　　近日，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了一份通知，对我市明年春节期间烟花爆竹燃放的时间、地点及区域、品种及规格等作出详细规定。

　　对于燃放烟花爆竹的安全管理工作，市委书记苗圩提出“确保不发生重大火灾事故，确保不发生群死群伤事故，确保不发生烟花爆竹重大安全责任事故，确保社会平安、和谐、稳定”的工作目标。市长李宪生提出“限时间、限地点、限品种规格、限经营渠道、限生产地点和严格管理”的“五限一管”工作原则。

　　在我市昨召开的有关会议上，市有关负责人强调，全市燃放烟花爆竹的管理由禁改限，涉及千家万户，是检验政府管理水平和市民素质的关键时刻，一定要坚持“依法管理，安全至上，兼顾需求”的原则。

　　■措施

　　市民可享264小时的欢乐

　　明年春节期间，在年三十起至正月十五的16天时间里，市民均可在规定时间内燃放烟花爆竹，总计达到264小时。

　　具体燃放时间段是：年三十早8时起至正月初一晚12时的40个小时，以及正月初二至正月十五这14天每天早8时至晚12时的16个小时。

　　而正月初二至正月十五的每天零时至上午8时属于禁止燃放时间。

　　“6类地点”划出禁放区域

　　据悉，我市在通知中明确6类地点为烟花爆竹的禁放区，分别是：文物保护单位；车站、码头、飞机场等交通枢纽以及铁路沿线安全保护区内；易燃易爆物品生产、储存单位；输变电设施安全保护区内；医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；山林等重点防火区。

　　此外，根据我市地域和消防特点，各区政府还将组织街道和有关职能部门，按照6个原则确定禁放地点的初步名单，报市政府审批。

　　即：党政机关驻地；消防等级低和居住密度高的街区、社区；公共娱乐服务场所、商场、超市、仓库、货场周边；生态、环保要求高的地区；风景名胜地区，重要城市景观周边；其他不适宜燃放烟花爆竹的地点和部位。

　　4类产品禁止燃放

　　根据国家有关安全标准，烟花爆竹的品种分为A、B、C、D四级，其中前两级需由专业人士燃放，安全要求较高，我市将从C、D两级中选定品种。

　　选定的原则有4条：单发产品装药量不宜过高；燃放的安全半径不宜过大；不宜带有燃烧效果；严格控制C级升空类、吐珠类烟花。

　　■幕后

　　三大程序实现“禁改限”

　　晨报讯（记者张剑）施行了近13年的“禁鞭令”不是说变就能变，“禁改限”的变化中，三大程序不得不提。

　　我市从1994年起一直执行的“禁鞭令”，是依据的《武汉市禁止燃放烟花爆竹规定》（以下简称《规定》）这项地方性法规。要想“禁改限”，必须修改此项法规。

　　在去年，国务院公布了《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称《条例》），与之相比，我市的《规定》在管理体制、管理方式以及有关法律责任的规定等方面与国务院的《条例》的规定不尽一致，客观上也需要对《规定》做出调整。

　　为此，我市通过三个关键程序实现了燃放烟花爆竹“禁改限”：

　　一、由市政府法制办广泛听取意见，制定了《武汉市禁止燃放烟花爆竹规定修正案（草案）》（以下简称《草案》），今年6月5日，市政府第40次常务会议讨论通过了该《草案》并提请市人大常委会审议。

　　二、6月21日，在市11届人大26次会议上，市人大常委会委员审议并通过了该《草案》。7月21日，湖北省10届人大22次会议也批准了这一修改决定。至此，《规定》正式变为《武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定》（以下简称新《规定》）。

　　三、根据我市今年9月15日起正式施行的新《规定》，我市制定了《贯彻实施〈武汉市燃放烟花爆竹安全管理规定〉工作方案》，其中正式提出明年春节燃放烟花爆竹的具体工作方案。至此，我市正式实现烟花爆竹的“禁改限”。

　　■评论

　　“禁鞭改限鞭”的民意表达

　　□晨报评论员

　　昨日，武汉宣布终结实施13年的“禁鞭令”，“禁放鞭炮”改为“限放鞭炮”。如果说“禁鞭”在当时的历史条件下是一次顺应民意，“限放”则是新形势下对民意的尊重、抉择和引导。

　　春节，是国人最看重的传统节日。放鞭营造了节日气氛，给市民带来了欢乐，但也给城市带来诸多麻烦和痛苦。有人甚至称之为“花钱买噪音、买污染、买灾害、买痛苦”。因此，不少市民要求禁鞭。1993年10月，市人大一项统计数据显示，85％以上的市民支持禁鞭。民意不可违，那一年，与国内大多数城市一样，武汉市人大通过了“禁鞭”这一地方性法令。

　　从此，武汉的春节变安静了。

　　安静的春节过久了，很多人慢慢发现，缺少鞭炮，“年味”淡了，欢乐少了。一部分市民开始怀念放鞭的日子。据本地媒体报道：今年春节和元宵节期间，违禁乱放鞭炮的市民增多，全市禁鞭管理难度加大……

　　北京等城市在春节期间采取限鞭的尝试成功后，武汉也开始探索限鞭的可行性，而城市基础设施的改善，实际上也让放鞭有了回归的可能。“禁”还是“限”？两种意见都有一批支持者。围绕相关决策，市委书记苗圩要求先听民意。由此展开的民意调查显示，赞成“禁改限”的占52%%，不赞成“解禁”的占45%%。经过一段时期慎重酝酿、讨论甚至争论，武汉的城市管理者最终选择了“限放”，既满足了部分市民的放鞭心愿，也最大程度地尊重了希望安静过年的市民的要求。

　　这一决策的过程及结果，既体现了管理者对民意的顺应、尊重，也表现了管理者引导民意的智慧和决心。