北京市今天发布促进文化创意产业发展政策(图)(2)

　　三、政策的亮点。

　　一是制定《投资指导目录》，放宽市场准入条件。为了表明我们吸引各方资本兴办文化创意产业的决心，在《若干政策》的第一条就提出：制定和发布《北京市文化创意产业投资指导目录》，明确鼓励、允许、限制和禁止投资的项目，进一步放宽市场准入条件和领域，鼓励非公有资本及海外资本进入文化创意产业。（注：详见第五部分文字）

　　二是对一切文化创意产业经营主体一视同仁。《若干政策》第四条规定，不论是企业、事业单位还是个体创意人员，不论什么样的经营方式和组织形式，凡符合条件的，均可享受本政策。

　　三是提出建立北京版权国际交易中心和北京版权资源信息中心，促进出版物版权、影视版权、音乐、美术版权等各类版权的交易，促进适应数字内容产业的新兴交易方式的发展，把北京建设成为全国的版权交易中心。

　　四是从源头上加强知识产权保护。《若干政策》提出，对文化创意企业登记著作权和申请专利的费用，北京市政府给以资助。

　　五是市政府设立两个专项资金。第一个专项资金是“文化创意产业发展专项资金”，从2006年起，北京市政府每年安排5亿元，采取贷款贴息、项目补贴、政府重点采购、后期赎买和后期奖励等方式，对符合政府重点支持方向的文化创意产品、服务和项目予以扶持。第2个专项资金是“文化创意产业集聚区基础设施专项资金”，资金规模5亿元，分三年投入，支持市文化创意产业集聚区的环境整治、基础设施和公共服务平台建设等公共设施工程。

　　六是引导文化创意企业集聚发展，鼓励盘活存量房地资源，集约节约利用土地资源。《若干政策》提出，本市编制《文化创意产业发展规划》，并认定一批市级文化创意产业集聚区，引导文化创意产业集聚区有序、规范发展。《若干政策》第26条规定：工业厂房、仓储用房、可利用的传统四合院区域、传统商业街和历史文化保护街区等存量房地资源转型兴办文化创意产业，凡符合国家规定、属于本市产业升级和城市功能布局优化的，经认定，原产权单位以划拨方式取得的土地使用权保持不变，政府可暂不对划拨土地的经营行为征收土地收益。

　　七是积极开拓海内外市场。《若干政策》提出，采取税收优惠、奖励等方式，鼓励和支持具有自主知识产权和自主品牌文化创意产品和服务的出口。还提出，扩大对文化创意产品和服务的政府采购范围，优先采购自主创新文化创意产品和服务。

　　八是积极引进和激励高端人才。对于文化创意企业聘用海内外高层次的管理人才、创意人才和营销经纪人才，可参照《北京市吸引高级人才奖励管理规定》予以奖励。这些人才中的京外人才，可优先办理调京或办理《北京市工作居住证》。另外，北京市政府还设立文化创意奖，对发展文化创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。

　　九是成立专门机构——北京市文化创意产业促进中心，搭建政府和企业间的沟通桥梁，推进《若干政策》的落实，承担推进产业发展过程中的规划、咨询、集聚区评估等具体工作。

　　十是建立健全文化创意产业统计制度及统计指标体系，及时准确地跟踪监测和分析研究本市文化创意产业发展状况。

　　四、政策的主要内容。《若干政策》共有35条，包括8个部分。8个部分的关键词分别是准入、原创、知识产权、资金、交易、集聚、人才、落实。下面我将这8个部分的内容概要介绍一下：

　　第一部分是放宽市场准入，完善准入机制。着眼于吸引各方资本兴办文化创意产业，制定了放宽市场准入条件、推动文化事业单位机制体制创新、放宽企业经营范围、鼓励各类经营主体发展等政策，共4条。

　　第二部分是支持创意研发，鼓励自主创新。着眼于发挥北京地区研发创意优势，提出鼓励研究机构、高校、企业和个人从事自主创新研究的税收优惠等政策，共5条。

　　第三部分是保护知识产权，营造创意环境。着眼于将北京建设成为全国版权交易中心，制定建立知识产权评价机制、鼓励知识产权确权、创新知识产权保护体系、促进版权交易等优惠政策，共4条。

　　第四部分是加大资金支持，拓宽融资渠道。着眼于解决困扰文化创意企业发展的资金问题，提出设立文化创意产业发展专项资金、文化创意产业集聚区基础设施专项资金两项资金，完善担保和投资退出两个机制，共4条。

　　第五部分是拉动市场需求，促进内外贸易。着眼于开拓文化创意海内外市场，制定政府采购、鼓励出口、支持境外推广、培育市场营销体系、消费结构升级等政策，共5条。

　　第六部分是优化资源配置，推动产业升级。着眼于促进产业集聚、打造旗舰型企业，鼓励引进海外资源，制定扶持文化创意产业集聚区和重点文化创意企业发展的优惠政策，共5条。

　　第七部分是实施人才兴业，强化智力支撑。着眼于发挥北京地区人才优势并解决人才结构性短缺矛盾，制定人才培养、激励和引进等政策，共4条。

　　第八部分是完善统筹机制，加强组织协调。为保证政策的落实，提出设立促进机构、实施认定制度、加强统计监测、制定实施细则等措施，共4条。

　　五、政策的实施。《若干政策》已经北京市委、市政府批准，由北京市委办公厅和市政府办公厅于10月31日印发。北京市发展改革委官方网站www.bjpc.gov.cn也在今天全文发布《若干政策》。为了让政策得到切实落实，北京市文化创意产业领导小组办公室已经组织开展了以下7项工作：

　　一是北京市委宣传部会同市发展改革委编制完成了《北京市文化创意产业投资指导目录》，也于今天在北京市发改委网站发布。我们经过对国家及北京市相关法规、政策进行仔细梳理，把文化创意产业11个门类60多个行业划分成允许、限制和禁止三种投资准入程度。如书报刊批发、零售和连锁经营、广播电视节目制作、电影院和院线建设、演出场所经营、互联网上网服务营业场所等22个行业允许外资、非公有资本有条件进入，划入允许类投资产业。卫星广播电视接收、文物及文化保护等9个行业中有限制外资和非公有资本投资的业务和领域，将这些行业划为限制类投资产业。书、报、刊、音像制品、电子出版物出版等29个行业，国家明文禁止外资或非公有资本进入，将这些行业列入禁止类投资产业。

　　此外，还结合北京市文化创意产业的发展需要，提出了34个鼓励发展的行业，如动漫和互联网游戏、电视节目制作、演出场所经营、文物及文化保护、文化艺术经纪代理等。虽然其中一些行业尚未对社会资本完全放开，但由于这些行业对北京建设全国文艺演出中心等八大中心意义重大，北京市将重点支持其发展。

　　通过上述分类，《指导目录》向社会投资者明示了市场准入条件。《指导目录》还对文化创意产业各行业的管理机关、行政许可事项和固定资产投资管理方式逐一进行了详细说明，如社会投资者要建设博物馆，《指导目录》中列明管理机关是北京市文物局，行政许可事项是博物馆核准登记，固定资产投资管理方式是备案。今后每一至两年，将根据有关政策法规的调整情况，对《指导目录》进行修订。