自由谈　 重典重治需相谐

　　徐琦

　　将垃圾合理地扔到该扔的地方，本来就是每个市民起码的道德准则。而当这个最基本的准则随着垃圾一起被丢弃时，采取一定的惩罚措施，以期能重拾人们的公德，也未尝不可。

　　即将于7月1日生效的《城市生活垃圾管理办法》中提出，今后市民随意倾倒、堆放生活垃圾，主管部门可处以200元以下的罚款；对于单位有此行为的，将处以5000元以上、5万元以下的罚款。

　　那么，当一个城市疏于对垃圾进行有效资源化处理，相对应地，是不是也可以处以一定金额的罚款？在最近环保总局发布的“城考”结果中，还有187个城市生活垃圾无害化处理率为0，占“城考”城市总数超过三成，这一比例比去年高出了5个百分点。但是，若要对这些城市进行罚款，却没什么可行性。一方面罚款的主体和客体都难以确定；另一方面，正如光靠罚款不可能让市民一朝改掉乱扔垃圾的陋习一样，即使我们能对这些城市进行惩罚，效果也很难保证。

　　其实对于城市环境治理也不乏三令五申，诸如“环保一票否决”、“追究行政责任”等，但城市环境综合整治的结果结果却往往仍与人们的期待大相径庭。原因很简单，对城市环境综合整治考核成绩不佳者缺乏有效的惩治手段。

　　近段时期来，区域限批在惩治环境违法方面收到了良好的效果，有效地促使违法企业和地区加大整改力度、改善环境质量。目前，区域限批政策已和总量控制、主要污染物减排紧密结合起来了。而总量控制和污染减排不仅是保护环境的重要手段和约束性指标，也是改善城市环境质量的有效途径，要实现污染减排，关键措施之一就是加快城市基础设施建设。因此，窃以为是否可将区域限批政策运用到城市环境综合整治中，以强有力的重典推动治理。

　　当然重典的出台并不意味着环境保护可以高枕，环境违法会根本杜绝。实施重典只是手段，目的是推动各级城市政府对环境进行重治。重典只是基础，最关键在于重治，只有将重典与重治有机结合起来，城市环境综合整治才能真正治出力度、治出效果。