观察与分析　 亡羊补牢不如未雨绸缪

　　刘蔚

　　国家环保总局近日发布了《2006全国城市环境管理与综合整治年度报告》，其中，有5项以上“城考”指标在全国排名居后，同时在所在省、自治区排名也居后的甘肃陇南、甘肃白银、内蒙古乌兰察布、贵州六盘水、陕西安康、湖南吉首和黑龙江黑河7个城市，被列入环境综合整治工作较差“黑名单”。

　　“黑名单”不比光荣榜，会对被列入名单的城市政府产生较大影响。既可能面对上级行政部门的问责，又要承受来自老百姓的指责和疑问，甚至还可能在招商引资等经济活动中痛失各种良机。

　　但如果能够把这些来自各方的压力转化成强大的动力，积极整改、加大投入、洗心革面，以雪“市”耻，这倒是人们希望看到的。

　　去年9月，国家环保总局向社会首次公布2005年“城考”6个指标排名靠后的城市名单，引起了社会的广泛关注和相关省、市政府的高度重视。被点名的城市政府认真面对、深刻反省，查找产生问题的根源，针对城市环境综合整治工作中的薄弱环节加大环保工作力度，实实在在地制定了措施，部署了行动，迅速进行整改。一些城市也因此取得了明显成效。

　　查看2006年的“城考”报告，在各省的综合排名中就可以清楚地发现这6个城市在环境治理方面的显著变化。陕西省商洛市在2006年全省11个参加“城考”的城市(不包括县级市)中，已提升排名至第7位，而其他5个城市也全部摆脱了在省内环境综合整治倒数第一的局面。

　　公布“黑名单”无疑是有效的，可以达到鞭策和警示落后的目的。在某种程度上，“黑名单”的确已成为一种推进城市环境整治的动力。但应该认识到，城市环保工作不能只在被列入“黑名单”以后才以一种暴风骤雨般的密集方式，在一段时间内成为这些城市的中心工作。

　　尽管没有哪个城市愿意进入“黑名单”，但事实是可能进入“黑名单”的城市并不少。由于历史欠账多，社会经济发展相对落后等诸多原因，我国一些省份的城市特别是中小城市的环境基础设施建设严重滞后。刚刚公布的2006年“城考”结果就有一些令人震惊的数字:2006年全国城市生活污水集中处理率为0的城市有205个，垃圾无害化处理率为0的城市仍有192个；城市医疗废物集中处置率为0的有167个……

　　一方面是基础设施落后，多方问题亟待解决；另一方面还要面对可能进入“黑名单”的窘迫和压力。事实和现状好像有些残酷。但实际上，城市政府完全有主动选择前途的能力。很简单，就是全心全力、积极地进行城市环境综合整治。

　　亡羊补牢不如未雨绸缪。推进城市环境保护、改善城市环境质量是城市政府义不容辞的责任。城市政府应该清醒地认识到环境综合整治的重要性，应该在

城市规划和日常的工作中，时时体现出对环境整治工作的重视。加强环境基础设施建设，不断增加环保资金投入，改善城市环境面貌，提高城市环境科学管理水平，促进环保工作参与城市发展综合决策，为百姓提供良好的生活环境。

　　筹措资金、划分责任、制订措施、严格执法……只要真正用心、用力去解决，城市环境就能够得到切实的改变。从去年“黑名单”里走出来的6个城市就是最好的佐证。

　　“

十一五”国家城市环境保护工作目标是“全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％，城市的环境质量得到改善”。而2006年全国“城考”城市生活污水集中处理率平均仅为42.55％，城市生活垃圾无害化处理率平均为59.48％。由此看来，我国城市环境综合治理任重而道远。

　　要实现城市经济又好又快发展，必须让环保真正进入经济社会建设的第一线和主阵地，必须让环保真正深入、全面融入经济社会发展全局。“城考”考核着各城市政府的执政理念，“城考”考核着政府综合决策水平，考核着政府对公众

生活质量的关心程度。如果每个城市政府都能够自加压力，在可能进入“黑名单”之前，就拿出比进入“黑名单”之后更大的决心和勇气，城市的环境就会得到根本改变，“十一五”国家城市环境保护工作目标也就能够顺利实现。