四次审议只为保证立法质量

　　四川新闻网-成都商报讯

　　从2005年6月成都市房产管理局着手起草，到昨日《物管条例》审议通过，历经两年多，而市人大常委会开创先河经过4次审议。从某种意义上讲，《物管条例》是全国首部有关建筑物区分所有权的法规，也是第一部系统规定住宅物业保修金的法规。

　　4次审议，4次座谈会，两次相关部门协调会，1次听证会，1次专家论证会，3次专题立法调研，两次书面征求各部门意见，1次大规模公开登报征集市民意见，各类文稿、资料等累计30余万字。《物管条例》出台如此曲折，究竟带来多少创新？昨日本报专访了市人大常委会副主任曲颖。

　　成都商报：作为成都市人大首次经过四审的地方性法规，《物管条例》听取了众多市民意见，民意参与立法如何体现？

　　曲颖（以下简称曲）：没有群众和社会参与制定法规绝对不行。这部法规之所以出台时间如此之长，说明市人大常委会及社会各界对这部法律的重视。历经4次审议，也说明这部法规反映民生，重要性可见一斑。我们认真听取每一位市民以及专家、社会各界的意见，是市人大开门立法，保证立法质量的举措。

　　成都商报：《物管条例》有哪些创新？

　　曲：首先，《物管条例》适应成都试验区的发展。随着城乡一体化进程推进，成都建立了不少农民集中居住区，这些居住区基本实行自主管理。为适应统筹城乡需要，《物管条例》将农村新型社区和成都范围内其他实行自主管理的小区，都包含在内。这是成都物业管理条例的一大进步和亮点。

　　成都商报：《物管条例》首次规定了新建住宅保修金制度，这在全国的地方性法规中还是首次，这对业主有哪些好处？

　　曲：这样规定让保修金的使用问题明确了，对保障业主权利上做出现实可操作性的规定，在平衡不同主体利益上也做了探索性规定。此外，保修金制度设立也明确了政府有关部门的责任，给市民房屋质量上了保险。

　　成都商报：新房交付要备案还是审批，此前争议一直很大，《物管条例》最终选择备案制度，但创新地增加了开发商违规要罚款及纳入信用体系的条款，这样做对解决日益增多的新房交付争议有什么帮助？

　　曲：《物管条例》之所以没有为新房交付设置行政许可，是因为《行政许可法》对设置行政许可规定了许多严格的条件，单独赋予行政部门新房交付的审批权不合适。但不设置审批不代表放宽对开发商的约束，《物管条例》设置备案制度，也加大了对开发商的违规处罚力度，而且如果开发商违规不纠正，还将被纳入“黑名单”，信用打折后，以后投资新项目也将受到很大影响。开发商受到市场和部门的制约，必然会规范交房行为，保障业主权益。

　　本报记者赵倩 实习生 吴凤