机关建豪华办公楼调查：地方领导权力缺乏制约

　　中央电视台《新闻调查》栏目9月23日播出“清理党政机关违规楼”，以下为节目实录：

　　演播室：在过去的几年中，一些党政机关不顾党中央的三令五申违规超标修建办公楼，严重败坏了党风、政风，党中央国务院对此高度重视，明确要求坚决刹住这股歪风。今年，在党中央国务院的直接领导下，七个中央部委联合进行了全国范围的清理行动。现在，清理工作已经基本结束，党政机关违规修建办公楼的现象得到了有效的遏制。今天的《新闻调查》，将为您回顾本次清理行动的整个过程，并通过其中一些典型案例来分析这一现象背后深层次的原因。

　　解说：针对党政机关违规修建豪华办公楼的清理行动，被列为今年党风廉政工作的重点。从今年年初就拉开了序幕，1月，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上强调，要加强领导干部作风建设，弘扬八个方面的良好风气；3月，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中，再次严肃提出了治理豪华办公楼的问题。

　　温家宝总理《政府工作报告》片段：

　　要严格控制行政机关新建，扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，努力降低行政成本，建设节约型的政府。

　　解说：治理党政机关违规修建办公楼是一项长期，艰巨和复杂的工作。多年来，各地区各部门按照中央的要求采取了一些措施，取得了一定成效，我们来回顾一下一批已经查处的案例。其中，违规行为形形色色。

　　原有报道资料汇总：

　　河南夏邑县曹集乡占用农民征地补偿款，建起形似天安门的豪华办公楼。云南省昭通市国家税务局以培训中心为名修起大楼，实际办成大酒店，甚至出租给他人开办色情场所。山西省民政厅挪用救灾捐赠款，建起耗资五千万的大楼，楼里娱乐设施一应俱全。福建省宁化县林业局用倒卖木材许可证的非法得利，购买豪华办公楼，局长办公室堪比星级酒店。云南省红河州民政局挪用农村社会

养老保险基金，建造办公楼、酒店和职工住宅，致使农民两年没有领到养老金。广西宜州市未批先建耗资近一亿元修起市政中心，为掩盖人均面积超标的事实，将殡葬所、福利院也写入报批文件凑人数。

　　解说：近几年，一些党政机关违规修建办公楼的现象又有所抬头，而且有愈演愈烈之势。一些看上去豪华气派的办公楼，引来了群众的关注和议论。前不久，记者来到了群众谈论较多的几个市县了解情况。首先，这些办公楼的外形就让人叹为观止。

　　记者串场：这里就是郑州惠济区的区政府，四大班子就是在这儿办公。中间是一个可以容纳一千多人的会议中心，附近还有银行、图书馆、运动场等等附属的设施。在这个楼的东西两侧是一个大的人工湖，而环绕着整个楼群的是布满雕塑的大河广场，还有300多亩的绿地，当中栽种着600多棵名贵的树木。

　　解说：总占地面积530亩，70%是园林景观，整个区政府风景怡人，难怪四座仅四层的办公楼，都要装上观光电梯了。

　　惠济区村民：可以说已经发展成旅游胜地了。

　　解说：而在广东顺德区机关办公楼竟然真的变成了一个旅游景点，在各旅行社顺德游的行程中，有一站就是区机关办公大楼，记者也跟随旅行团体验了一下。

　　导游：这就是“白宫”了，像不像白宫？跟美国白宫当然差很远，但我们顺德的“白宫”就是这里，挺豪华的，别人说这是我们顺德最奢侈的地方。

　　记者：我听说他们用电一天都用好多万，那当时当地老百姓愿意政府盖这么大的楼吗？

　　导游：当地人为这个已经议论纷纷了。

　　记者：这附近所有的建筑都是政府的？

　　导游：对，都是属于的，有的是检察院，有的是办证中心，都属于区政府管的。

　　记者：出来带游客，这个也算景点啊？

　　导游：这是我们顺德的新十景的其中一个。

　　当地百姓：一座办公楼我觉得没有必要搞这么豪华。

　　解说：无独有偶，接下来这座大楼也被当地群众戏称为“白宫”。

　　记者串场：这是一座有欧洲中世纪风格的建筑，有巨大的穹顶和古罗马式的立柱。它有七层高，占地40多亩。这座建筑是一座办公大楼，在这里办公的是安徽省阜阳市颍泉区的区政府。这个区是一个农业大区，在这座楼建成的当年农业的人口占到了85%，而人平均的年收入不超过两千元。

　　解说：党政机关违规修建豪华办公楼带来的危害是多方面的。

　　刘锡荣(中央纪委副书记)：浪费了我们国家和人民大量的财力物力，也侵蚀了我们的党员和干部的服务意识和艰苦创业的进取精神，而且它严重地损害了我们党和政府的形象，使我们党的凝聚力和政府的公信力受到了损害。

　　解说：3月18日中共中央国务院发布了11号文件，关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知。4月24日，中共中央纪委 、国家发展改革委、监察部、财政部 、国土资源部、建设部、审计署七个部委联合下发了关于开展党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作的通知。6月1日，七部委联合召开新闻发布会通报了四起典型案例和查处决定，它们是：河南省濮阳县违规修建办公楼及领导干部住宅楼；山西省粮食局违规修建云峰阁宾馆及粮神殿；甘肃省兰州市财政局违规修建综合办公楼；山西忻州煤矿安全监察局违规修建办公楼。

　　通报第一批典型案例的同时，清理行动也正在全国范围内大规模展开，本次清理建立了部际联席会议制度，强调各部门紧密合作，形成合力。同时，制定了严谨的清理程序，先由各地按照文件规定严肃进行自查清理，而后，由国家发展改革委牵头，七部委会同国管局、中直管理局联合组成22个复查组，赴全国30个省区市和30个中央部委，对上报的自查结果进行严格复查，复查之后，七部委之间还要进行交叉互查，达到相互监督的目的。最后，对确定有问题的项目进行整改和查处，对于这次清理行动，百姓举手赞成，并且热切关注。豪华办公楼背后的东西到底是什么呢？

　　第二部分

　　解说：我们首先来到了山西省运城市的国家级风景名胜区，五老峰，山西省粮食局违规修建的云峰阁宾馆和粮神殿就在五老峰顶，云峰阁共四层，是一家对外营业的三星级宾馆，粮神殿就在宾馆的附近，殿前曾经供奉着30多块刻着各地粮食局领导题词的石碑，现在已经拆除，省粮食局在太原市办公，为什么会在几百公里之外的运城永济修建宾馆和粮神殿呢？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：这跟你说白了，我是那地方人，对那地方，对那块热土非常留恋。

　　记者：用粮食系统的钱来为您自己的家乡做贡献？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：不能这么说，为当地旅游业发展做点贡献这个应该。

　　解说：建楼的资金来自于省粮食局各下属企业，作为主管局长的高志信强调，这纯粹是自愿的市场行为。但事实上，由于气候原因，云峰阁宾馆一年只能营业，七八个月的时间。至今没有盈利，下属企业投资这个项目真的和领导的意志没有关系吗？

　　记者：你当不当主任高局长能不能说了算？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：能说了算。

　　记者：那么投资这个宾馆跟这个之间有没有一个关系？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：有些关系。

　　记者：怎么考虑呢？如果不投资会带来什么负面的效果，会怎么样呢？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：也许你可能就干不长。

　　记者：坦率地讲，如果不是高局长作为局里的一把手，在推这个项目的话，你觉得你会投入吗？

　　朱汝国(山西省先行特种粮油采购供应站经理)：肯定是有这个因素吧。

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：开始我们原来是计划50万，在电话请示过程中，意思是既然投就多投一点，就这个意思。

　　记者：这个说法是高局长说的？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：对。

　　记者：你有可能反对吗？

　　杨群喜(山西运城东留省粮食储备库主任)：领导都讲话了，不能说是(再反对)。

　　解说：在一份山西粮食系统纪检工作会议的文件中，我们看到高志信讲话时强调，一把手要“慎用权力 用好权力”，而几个月之后，正是在他本人的主导下，建起了带有权力神化色彩的粮神殿，并亲笔写信邀请各省粮食局领导题写碑文。

　　记者：为什么要建粮神殿呢？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：我当时想搞一个粮食警示教育基地。

　　记者：你这是要用什么来警示教育大家？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：就用这个碑的题词，因为这个题词的内容都是重视粮食。

　　记者：用官员的题词来教育老百姓是吧？

　　高志信(原山西省粮食局局长)：对，教育职工，教育后人。

　　记者：听说这些题词的碑是按照级别的顺序排列的。

　　高志信(原山西省粮食局局长)：对。

　　解说：纪检部门开始调查后，这些排列有序的石碑被它的制造者在一夜之间全部处理，一场轰轰烈烈的闹剧就这样落幕了，只留下散场后空空的舞台和残破的道具，谁让这场闹剧得以上演仅靠高志信一个人是做不到的。

　　五老峰是国家级风景名胜区，景区的建设项目必须经省建设厅审批，而当时，五老峰景区的整体规划还没有做完在这种情况下，景区的任何建设项目都不会获得批准。于是，永济市城建局没有向省厅上报，擅自越权发放了建设工程规划许可证，永济市发改委也违规批准了立项报告。2004年，永济市发改委又违规批准了两份追加投资的报告，总额为438万元，事实上这时候宾馆已经建好，钱已经花掉了。

　　记者：从程序上来讲可以作这种追加吗？

　　韩观洲(山西省永济市发改和改革局局长)：先批，后建，应该是这样，按照程序应该是这样。

　　记者：是要防止什么呢？

　　韩观洲(山西省永济市发改和改革局局长)：应该是防止随意超标准，随意超投资。

　　记者：那岂不是它这个宾馆在建设过程当中，实际上你们已经失控了，这方面应该说我们有责任。

　　解说：各部门为什么敢于这么做呢？原来，永济市人民政府在给下属各部门的文件中，明文写着同意先建设再补办手续，这种明显违规的指示。

　　王丰收(山西省永济城建局局长)：四大领导班子现场办公定了的，定的让我们完善手续。

　　记者：领导的意志要比法律法规更重要吗？

　　王丰收(山西省永济城建局局长)：这个好象不应该。

　　记者：但不就是这么做的吗？

　　记者串场：神，意味着至高无上，不受制约的权力，所以当一个官员建起神殿，将自我神化的时候，人们会觉得非常荒诞，可是回过头看整个事情，从决策到资金，到建造每一个环节其实都体现了这种不受制约的权力。

　　解说：本应尽到把关责任的各个职能部门却往往审批不严，让明显违规超标的工程畅行无阻，这已经成为了一种普遍现象，一些党政机关主要领导，将个人意志凌驾于法律和法规之上，让具体的审批部门难以依法办事，这也是造成这种现象的原因之一。

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：发展改革部门在办理党政机关办公楼的过程当中，会出现一些来自于上一级政府的干扰，有时候压力太大它在审批当中标准就放宽了。

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：基层的国土资源部门它有它的难处，党委政府盖楼，你国土资源局归党委政府领导，他叫你想办法解决土地问题，它这个局有时候不提供非常困难。

　　解说：导致违规审批的另一个因素是权力部门之间为了利益结盟和交换，互行方便，七部委公布的兰州财政局案例，就很能说明问题，财政局大楼存在着众多违规之处，它耗资近一亿三千万，

装修豪华奢侈，面积严重超标。在没有施工许可证的情况下，就擅自施工还打着经济适用房名义，为职工建起了高档住宅，但当地众多部门却都对“财神爷”的大楼一路放行。

　　董文胜(中共兰州市纪委副书记)：财政局是一个权力单位，那么哪个单位都涉及到和财政的关系问题，经费问题都想着能不能给经费上拨得宽裕一点，也都有这个思想。

　　解说：今年，党中央国务院在文件中，就严格审批作了进一步的规定。

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：首先我们就要求，审批机关要严格按照标准进行审批，如果建设单位没有按照审批机关批复的标准去建设，他还会受到验收这一关(约束)，今后对党政机关办公楼在验收之前，由投资主管部门，财政部门，纪律检查部门，监察部门，土地使用部门，还有城市建设部门，审计部门要组成联合小组，看它是按照审批的标准进行建设。

　　记者：以后再出现违规审批这样的状况会怎么样？

　　张志强(国家发改委重大项目稽察特派员办公室主任)：要追究审批部门的责任，也要追究上一级政府的责任。

　　解说：除了严格审批程序还需要逐步推进审批机制的深化改革。

　　刘锡荣(中共中央纪委副书记)：因为现在党政部门的领导干部手中权力和资源是很大的，所以放权，改革审批权力，这是一个主要的方面，把权力一个还给市场，一个交给人民，人民来当家作主，以权谋私的机会也就少了。

　　解说：把好审批关才能从源头遏制豪华办公楼的修建。那么，在土地使用，资金来源，建设标准等方面主要存在着哪些违规现象，又该如何进行针对性的把关呢？

　　第三部分

　　解说：郑州市惠济区机关办公区也是一个先上车后补票的工程，办公区2002年开建，2003年完工，但是各项手续都是2004年、2005年才补办的。审批把关不严，超标建设自然也就随之出现了。从这个行进中拍摄的镜头，我们可以感觉到它占地五百多亩是一个什么样的概念。立项文件批准的土地只有149亩，其它300多亩至今没有土地证。这500多亩土地，都是征用附近两个村的上好耕地。当时，在没有通知、没有张贴公告，征地补偿费还没有到位的情况下就强行开征了。

　　村民1：我是一级保护地啊。

　　村民2：郑州市的蔬菜基地啊，俺是。

　　村民3：按照三级荒地给的价。

　　村民4：有人到地里通知，别种了，别摘了，正摘菜的别摘了，一会就来腾地。

　　解说：地没有了，补偿金又远远不够长期生活，这让村民们忧心忡忡。

　　村民：都老了，又不会挣钱，地卖了，以后指(望)着啥呢？

　　解说：乱占耕地既影响了农民生活也与保护耕地的基本国策相违背，党中央国务院在今年11号文件中，针对党政机关办公楼的土地使用作出了更加严格的规定。

　　记者：在以前的文件规定当中是说政府盖办公楼的时候要少用耕地，但是少用这两个字很模糊。

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：所以这次在文件中就明确规定，党政机关盖办公楼不得占用耕地，是耕地就不批给他，他要是违规占了，我们就按规定来查处。严守18亿亩的耕地红线是我们的目标。

　　记者：假如不是耕地是不是就可以不加限制地利用？

　　鹿心社(中华人民共和国国土资源部副部长)：不行，必须按照规定，经相应级别的政府批准之后才能用地，必须符合土地利用规划和城市规划，你即便是不占农用地，不占耕地，也要从严控制你的用地规模，集约节约用地。

　　解说：除了用地违规，惠济区办公楼建设标准也严重超标，批准的办公楼建筑面积是两万多平米，实际上却达到四万多平米，批准的投资额是6300万，实际投资额却是一亿五千万。现在，省级主管部门已开始着手进行处理，办公区周围的绿地和游园，将移交给园林绿化部门管理，决策修建这个办公区的，原区委书记冯刘成也因为贪污受贿正接受司法机关的审理。

　　擅自提高建设标准的，还有安徽省阜阳颍泉区机关办公楼，发改委批准的资金只有825万，但最后总耗资却达到了1475万，但区政府官员似乎不觉得有什么不妥，并强调这个投资并不高，只是楼的外观显眼了一点。

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：人恐怕要长得漂亮一点，可能就招来的非议多一些。

　　记者：您是觉得这个楼盖得太漂亮了是吧？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：就像我这样的走到哪里都很平安无事。

　　记者：那为什么你们要选一个，我看你们材料上写了，说要选一个有欧式风格的建筑？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：区里曾经提出来过一个，我们要弘扬欧苏文化，就是欧阳修和苏东坡，曾经在颍州做过太守，而且欧阳修退休就住在我们这个西湖，所以叫弘扬欧苏文化。

　　记者：欧苏文化是不是就指欧式文化，欧苏文化跟欧式风格是两回事？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：我也不太清楚啊。但是我感觉到，这必定是我们中国的建筑，不是模仿西方的哪一个宫殿式的建筑。

　　记者：这个在您的概念不算豪华是吧？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：总造价才就一千四百多万。

　　解说：但是，这个数目远远超出了批准额度却是事实，颍泉区当时是阜阳最穷的区。即便到今天，农民人均年收入才两千多元，发改委当时批准资金额时，当然是结合地方经济，作出的综合考虑，发改委批准的资金来源，是通过区原有办公楼置换解决，而置换所得只有850万元。那么，超出部分的资金又是从哪儿来的呢？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：其余600万是从我们那个商贸城里面支出的。

　　解说：皖西北商贸城是一个综合的批发零售市场，区机关办公楼就建在商贸城中间，经营商贸城的安曙公司，在几年的时间里分批次，转给了政府近600万元用来建楼。

　　记者：政府跟这个公司之间是一个什么关系？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：它的公司就是它的公司，政府是政府。

　　记者：那你们怎么可以动用公司的钱呢？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：我们跟它协商。

　　记者：协商？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：是。

　　记者：公司凭什么给你们500多万呢？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：这还需要汇报得那么清楚吗？

　　记者：难道商贸城是政府的金库吗？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：不是。

　　记者：它也不是政府的金库，那你们怎么可以随便从商贸城的开发公司里面提款呢？而且是巨额资金，难道这开发公司是政府办的吗？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：它不是政府办的。

　　记者：如果它跟你们之间没有关系的话，就等于说是颍泉区政府，要求自己辖区内的某个企业出资，为自己修建办公楼，是这样吗？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：沉默。

　　记者：这五百多万就这一张收条？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：沉默。

　　记者：连正式的发票都没有吗？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：沉默。

　　记者：这属于一个什么性质的行为？

　　史云龙(安徽阜阳颍泉区区委常委、副区长)：沉默。

　　解说：商贸城和区政府之间到底有没有关系呢？我们到商贸城找一些商户了解情况，但得到的说法和史区长完全不同。

　　商户1：是政府的。

　　商户2：是由政府开的。

　　解说：安曙公司始终大门紧闭，我们来到商贸城物业公司进行询问。

　　记者：你们是民营的公司吗？还是政府办的?

　　物业工作人员：政府的。

　　记者：安曙公司是政府经营的吗？

　　物业工作人员：对，是的。

　　记者：也是？

　　物业工作人员：是。

　　解说：在记者的一再追问下，区委宣传部提供给了记者一份书面材料，承认公司就是由政府经营的。

　　杜玉民：(安徽阜阳颍泉区区委宣传部副部长)：安曙公司是我们成立的一个公司。

　　记者：那政府投资的话，利润也是归你们是吧？

　　杜玉民：(安徽阜阳颍泉区区委宣传部副部长)：应该说毕竟政府在整个发展中间起到了主导的作用。

　　记者：这笔钱还需要再向上级财政交吗？

　　杜玉民：(安徽阜阳颍泉区区委宣传部副部长)：这笔钱应该属于我们监管范围之内。

　　解说：自己征地，自己经营，自己盈利。占地八百多亩的商贸城，是否可以说是颍泉区政府

　　建的一个更大的楼堂馆所呢？而政府办企业是早已明令禁止的，难怪区政府一开始便含糊其辞。

　　李主其(十届全国人民代表大会财政经济委员会委员)：国务院早有规定，政府不办企业，不能够讨论，已经明确规定了，政企分开。

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