广州政法委书记鼓励民警敢于开枪

　　“05年”枪——开始整顿“不敢为”

　　背景：2004年-2005年，“飞车党”、“砍手党”横行街头。广州准备建立便衣侦查支队

　　声音：“现在出门两个大问题：堵车，有路难走；双抢，有路不敢走”

　　2004年10月20日晚上，广州一家酒店服务员何爱华下班遭遇3名歹徒抢包。歹徒一上前就朝她背部先砍一刀，另一人去抢她的手提袋。何爱华还来不及松手，左手就被砍落在地。

　　2005年7月25日早晨7时许，广州市民欧女士骑自行车上班路过起义路，一辆摩托车从她身旁呼啸而过，后座男子拉扯欧女士身上的挎包，并挥刀砍断包带，得手后快速逃离，欧女士左手腕动脉和肌腱被砍断。

　　这一幕发生在离广州市公安局几十米远的地方。

　　李斌介绍，2004年至2005年是广州发案的高峰期， “砍手党”、“飞车党”横行街头。

　　有广州市政协委员就表示，“现在出门两个大问题：堵车，有路难走；双抢，有路不敢走。”

　　广州警方一份调查报告披露，截至2005年7月，“两抢”、“两盗”占全广州5万余宗刑事立案的2／3。

　　当年9月，广州市公安局局长吴沙履新，他首先开始了公安内部为期半年的整顿，其中包括警员作风、士气和不敢为现象。

　　李斌说，吴沙采取了一系列鼓舞士气的做法。提出“夜间打击”，采取着装与便衣相结合，全广州各区分局一起行动。

　　但是长期盘踞广州的“两抢”悍匪并不那么容易打击，广州市委2006年下达了“军令状”，要求“两抢”案务必下降两位数。但该年第一季度，广州并未实现该目标，只下降了5.2%。

　　建立便衣侦查支队的想法被提上议事日程。据介绍，组建便衣侦查支队一事是在广州市委常委会上讨论通过的。

　　2006年3月16日，广州市公安局便衣侦查支队正式挂牌。这些便衣被要求带枪上街巡逻。

　　引起全国关注的广州市政法委书记张桂芳鼓励民警“敢于开枪”，就发生在这支便衣支队身上。

　　“06年”枪——该出手时就出手

　　背景：“3·31”枪案后，广州市政法委书记张桂芳鼓励民警“敢于开枪”

　　声音：“该亮枪时，坚决亮枪。该亮剑时，坚决亮剑”

　　“枪论”源于“3·31”枪案。

　　李斌介绍，2006年3月31日晚，越秀区公安分局便衣队“金牌探长”陈军(化名)带领他的两名搭档小蓝、小郭在越秀公园附近伏击，发现3名形迹可疑的青年男子。

　　晚上10时许，一名女子出现在越秀公园正门附近，3名可疑男子持刀扼颈，抢走了她的皮包。

　　陈军三人立即显身抓捕，当便衣逼近3名歹徒时，其中一名持刀拒捕，便衣鸣枪示警，并喝令其站住，但3人不听，继续逃跑，民警紧追不舍。

　　见便衣追近，一男子持刀扑向追捕的便衣小蓝。小蓝鸣枪再次示警，他置之不理，眼见尖刀刺到面前，小蓝向他开枪，子弹击中其颈部，歹徒当场死亡。另两名歹徒随后也被制服。

　　李斌称，事后审查，小蓝勇敢开枪，完全合法，越秀区政府对3名民警各重奖1万元。“这枪声在广州上空许久没有听见，你们这一枪开得好，打得准！”，前来慰问的当时越秀区区委书记周庆强这样说。

　　4天后，广州市召开的治安形势分析会上，政法委书记张桂芳提出“枪论”。

　　据中国新闻周刊记者此前得到的当日讲话录音，张桂芳当时说：“这是正义的枪声，代表群众心声的枪声，让犯罪分子颤胆的枪声……”

　　“该亮枪时，坚决亮枪。该亮剑时，坚决亮剑。只要对犯罪分子，对犯罪嫌疑人，各位给我听清楚了啊，威胁到我们干警安全的时候，就要果断地开枪，将犯罪分子击毙或击伤，不属于防卫过当。”

　　此时，市公安局局长吴沙插话说，还有那些“砍手党”威胁人民群众人身安全的。张桂芳立即接上话说，“对，凡是威胁到群众生命安全，和威胁到干警生命安全的时候，我们就开枪，有什么事，我担当。”

　　李斌说，上述种种，“这在一定程度上代表了广州警方打造一支铁血警队的价值取向”。

　　“07年”枪——击中副教授“一鸣惊人”

　　背景：2006年广州警方召开表彰会，首次向98名优秀民警授予专门定制的“荣誉剑”

　　声音：“有了领导的鼓励，心里起码有了底”

　　鼓励警察士气的做法还在进行。

　　2006年5月24日，广州警方召开表彰会，首次向98名优秀民警授予专门定制的“荣誉剑”。

　　市公安局局长吴沙在会上号召全体民警向这些警察学习。他说，继第一季度广州警方开了六枪后，最近，海珠分局又开了一枪，击伤了疑犯，擒犯罪分子入了法网。

　　“有了领导的鼓励，心里起码有了底”，吴军说，他们对开枪不再缩手缩脚。

　　记者未能从广州警方得到枪案的统计数据。不过，一位在广州媒体长期跑公安战线的记者能感觉到，关于警察开枪的新闻在报纸上接连出现。

　　2006年10月20日，广州当地媒体报道，19日晚9时50分左右，多名男子在天河区广汕路边开枪互射，导致两人受伤。据了解，开枪双方分别是广州市公安局和白云公安分局的警察，双方各伤一人。

　　记者从广州市公安局一警官处获悉，当时是广州市公安局四五位便衣警察带着疑犯指认现场，结果被附近白云公安分局的便衣当作不法分子。双方发生误会后开枪互射。

　　至此，轰动一时的“枪论”也引起社会广泛争议。此前任广州大学人权研究中心教授的黄立，对媒体表达他的观点，“张桂芳的话被看作是放宽警察自由裁定尺度的重大政策倾斜。”

　　2007年11月13日，珠江医院尹方明副教授遭警察枪击身亡。到底该不该开枪，引起很大争论。

　　案发十多天后，记者就此事采访黄立。已经到华南师范大学任职的黄立，不再发表意见。

　　开？不开？——这还是个问题

　　一个数据是，1980年以来，广州市在一线牺牲的公安英烈有24位，其中有15位烈士是在与歹徒搏斗时被枪击身亡的，另有3人被歹徒用刀刺中。

　　近年来，广州市公安民警因公伤亡的人数总体呈上升趋势，2000年到2006年3月，广州市共有895名民警负伤。据统计，民警伤亡，其首要原因就是歹徒暴力抗法和拒捕。

　　吴军担心此次珠江医院枪案后，“开枪将再次被收缩”。

　　李斌则对广州警方“在法律范围内，成熟的使用枪支”表示出信心。他介绍，目前广州警方对枪支的管理已经有了严格的规范。

　　一位民警获得配枪，首先要经过配枪资格审查。李斌称，这将由警方督察队来审查，“很严格”，审查条件包括警察的生理状况、心理状况、政治条件和经济背景等。

　　资格审查完成后，还将对警察进行训练，“包括在职训练和日常训练相结合”，这些训练内容包括打靶、枪械性能的学习、临战环境学习、相关法律法规学习等。

　　“现在，广州警察不管多么忙，一年起码有两次脱产训练”。

　　通过上述环节后，一线警察可以获得持枪证，但是资格仍旧要每年审查一次。平时持枪、巡逻，派出所一线警察每天早上填写领枪单，由中队长或者所长签字后，才能领枪。下班交枪，还是需要领导签字通过。每个派出所都有标准的装备室保管枪支。

　　李斌说，“我们警察开枪一直是小心谨慎的，张书记的话目的是鼓励警察敢于作为，敢于向犯罪分子扬警威，但是开枪权要严格在相关法律法规的限制内进行，不能缩手缩脚，也不能盲目”。

　　不过，李斌所期望的“相关法律法规”在学者眼中是模糊的。

　　中国人民公安大学法律系教授杨忠民在接受新京报采访时表示，在现实中，警察会出现或者“滥用枪支”、或者缩手缩脚的情况，这与《人民警察使用警械和武器条例》等相关几个法规规定不够具体、细致有关。

　　清华大学法学院教授余凌云介绍，美国、英国等发达国家，以及我国香港地区，对警察携带和使用武器的规定很详细、具体，甚至细致到了如果遇到马匹受惊，哪种情况下可以开枪的程度。

　　警察在紧急情况下，对开枪与否拥有自由裁量权。余凌云认为，在立法上，可以尽可能事先对自由裁量权做比较准确、适度的设定，这样，既能为执法提供一个能够有效约束裁量权的规范，又能为法院提供一个客观的司法审查标准。

　　□本报记者 杨万国 广州报道