晨报特派记者 杨育才 新疆阿勒泰报道

　　从乌鲁木齐乘飞机往北，在一个小时的飞行中，目之所及，全是被白雪掩盖的茫茫戈壁。飞行的终点，是一个因为遥远而很少被人提及的城市——阿勒泰。但在即将过去的这个寒冷冬季里，“阿勒泰”这三个字却频频出现在全国报纸和电视中。和这三个字联系在一起的，是“县(处)级领导干部财产申报表公示”，这也被部分媒体和专家称为新中国第一个付诸实施的公务员财产“阳光法案”。

　　到昨天为止，在阿勒泰廉政网上公示财产的官员已经接近1000名，包括阿勒泰地区辖区内六县一市四套班子、公检法、地直机关全体县(处)级干部等。

　　公务员财产申报制，从1988年提出到今天在阿勒泰的破冰，其间已经有20多年。第一个“吃螃蟹”的阿勒泰也因此在新中国廉政史上刻下了自己的名字。

　　[法案诞生]

　　隐性收入是申报和公示的关键

　　在阿勒泰市解放路上有一个广场，广场上还矗立着元宵节前搭建起来的冰灯和冰雕。每到夜晚，冰灯亮起，璀璨夺目。和广场一路之隔的东面，是一座6层的办公楼，阿勒泰地区纪检委就在这座大楼的三楼。大楼门口，挂着铜质的纪检委牌子，和纪检委的牌子相比，白底黑字的“阿勒泰地区预防腐败办公室”牌子显得更加醒目。

　　昨天上午，阿勒泰官员财产申报制的起草者和推动者、地区纪检委书记吴伟平在三楼最南头的办公室里接受了记者的专访。高大的身材，一副宽大眼镜框后面，两只眼睛炯炯有神。

　　提起“预防腐败办公室”的牌子，吴伟平说，2008年3月31日，他为阿勒泰预防腐败办公室揭牌，这既是新疆自治区第一个预防腐败办公室，也是全国第一家地市级预防腐败机构。吴伟平告诉记者，成立预防腐败办公室，一个重要目的就是为“公务员财产申报制”提供一个组织和审核机构。早在那块牌子挂起来之前，“阳光法案”就已在酝酿之中。

　　为了起草这份“阳光法案”，吴伟平查阅了大量资料，包括美国的“阳光法案”。草稿写成后，他又广泛征求意见，纪委内部每人都收到了一份征求意见稿。经过多次讨论修改，文件送到地委，得到阿勒泰地委书记张汉东重视。地委同意后，2008年5月25日，这个题为《关于县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》(下称《规定》)很快印发。

　　和以往的干部收入申报制相比，吴伟平的“阳光法案”实现了三个突破。一是将我国普遍实行的收入申报，扩大到财产申报，包括家庭财产。二是，申报对象不仅看行政级别，还看其是否有权。《规定》要求县(处)级干部申报，但审计、财政等部门关键岗位的科级干部也要申报。三是明确规定与职权密切相关的财产收入都将向社会公示。

　　“收入只是财产的一部分，隐形收入才是公务员滋生腐败的阴暗角落，这是申报和公示的关键部分。”吴伟平说。

　　[法案推行]

　　“阳光法案”推行中几乎未遇阻力

　　昨天中午，阿勒泰上空阳光灿烂。加上从城区周围雪山上反射过来的阳光，整个城市显得有些明亮甚至刺眼。阿勒泰地区纪委办公室一名工作人员告诉记者，“公务员财产申报制”就像现在的阳光一样，在推行过程中几乎没有遇到阻力。

　　昨天上午，吴伟平在办公室里也向记者提到这一说法。“所有申报对象的填写都很认真、很积极。”他还向记者强调，阿勒泰对官员财产进行公示的做法，完全是地委自发的行动，得到了自治区上级部门的支持，但不是由上级指定的那种试点。阿勒泰地区新闻办一位干部则告诉记者，官员财产申报制度能够得以尝试，是因为地委领导班子具有强烈的创新思维。

　　2008年5月25日，《规定》印发。9月16日，“新疆阿勒泰地区廉政网”正式开通。2008年年底，地区纪检委组织首批55名申报对象进行培训。“讲师强调申报结果会在网上公示，所以大家填得都很认真。” 参加过培训的阿勒泰市委组织部部长刘成向记者回忆说。

　　但“未遇阻力”的说法很难让人信服。十届全国人大代表王全杰曾做过一项调查，结果显示，97%的官员对“官员财产申报”持反对意见。有网友据此质疑，难道阿勒泰的官员全部属于剩下的3%？

　　“阻力肯定是存在的。”阿勒泰市气象局一名不愿透露姓名的负责人对记者说，但相对于发达地区而言，阿勒泰地方财力有限，拨款都是专用；企业也少，权钱交易的腐败案也少。因此，推行阳光政策肯定要比中东部发达地区的阻力要小很多。”

　　[网友质疑]

　　官员秘密申报内容一并网上公开

　　2009年1月1日，首批55名县(处)级官员的财产申报表出现在阿勒泰廉政网上显要位置。2月17日深夜，其余900多名官员的公开申报表也挂到了网上。

　　相对于在廉政网上公示的申报内容，公众显然对秘密申报部分更感兴趣。有网友认为，只要秘密申报不公开，就可能暗藏玄机。

　　公众对秘密申报的关注度更高，这一点吴伟平心里非常清楚。“但任何事物发展都有一个过程，不可能一蹴而就，需要循序渐进。”这是吴伟平向记者强调得最多的一句话。

　　为了减少公众对秘密申报的好奇心，2月17日，阿勒泰纪检部门通过廉政网向社会公开了秘密申报的总体情况。

　　初步审核发现，在不动产和动产申报方面，少数领导干部购买了两套房产，其中在乌鲁木齐市购买者居多，也有极个别在北京、上海购买了房产，也有购买汽车的。无论在哪里购买的房产，申报的干部都将资金来源、购置时间、地点予以了说明，这些房产大部分是上个世纪90年代和本世纪初购买的，大多通过银行贷款或分期付款。

　　对谁在京沪和乌市拥有房产，阿勒泰纪委语焉不详。昨天上午，吴伟平向记者透露说，实际上只有两名官员分别申报了在北京和上海的两处房产，这两套房产也不是以官员本人的名字购买的，而是因为其子女分别在北京和上海工作，作为父母，他们在子女买房的时候提供了赞助。

　　“因为我们要求申报的不仅是个人财产，还包括家庭财产，所以他们把赞助过的子女房产也进行了申报。”吴伟平看着记者说，这证明了官员们对待申报的认真和诚实态度。

　　那么，是否会有官员在外地拥有灰色房产却不申报呢？对于这个问题，吴伟平没有直接回答，而是盯着记者反问道：“你认为有没有呢？”得到记者肯定的回答后，吴伟平再次强调，任何改革都不可能一蹴而就。

　　目前，阿勒泰纪委还在对诸如房产等秘密申报部分进行审核，如果发现明显有问题的将进行调查。吴伟平还表示，下一步将逐步缩小秘密申报的范围，官员更多的财产会被晾晒到阳光之下。

　　[官员回应]

　　大部分官员对公示财产表现平静

　　中国历来有“不露富”的传统，被“阳关照耀”下的阿勒泰官员，到底是一种什么样的心态呢？记者在采访了多名被公示的官员后发现，大部分官员对此表现平静，也有少部分官员坦承“有压力”。

　　哈吉木拉提·赛特汗，阿勒泰地区民政局局长。在他的公开申报表上，基本工资为24060元，各类奖金、津贴、补贴和福利费总计18947元，第三项劳务所得和第四项礼金写的都是“无”。

　　这名高大健壮的哈萨克汉子昨天下午告诉记者，自己的工资卡平时都放在妻子手里，每个月的工资和奖金都是固定的。填写申报表的时候，他跑到财务处查看了自己的全部收入，很快就填好表格。“没有任何其他收入，公示出来也没有压力。”

　　刘成，现任阿勒泰市(县级)委常委、组织部部长。刘成一再强调自己支持财产公开制度，但也坦承“合法收入被公开，也有压力”。刘成解释说，中国人一贯不喜欢露富，他认为有些官员出于减少猜测的考虑，内心并不愿意公开个人及其家庭财产。刘成还向记者透露了自己的秘密申报内容：3万元基金和住房。刘成曾在布尔津县工作，并在那里有套房子，花14万元买的。买房的钱，是5万元工资，加上卖掉婚房所得的9万元现金。

　　“阳光法案”所带来的压力还体现在阿勒泰廉政帐户上。从《规定》印发到首批55名干部财产被公示的半年间内，地区纪检委共收到申报对象上缴款物价值76万余元，其中单笔数额最大上缴款10万余元，单笔财物价值最大的为26万元。“没有压力，廉政帐户上不会多出来这么多钱。”阿勒泰纪检委一位工作人员对记者说。

　　在阿勒泰首批55名官员的财产公示之后，还有媒体根据公示排列出了一个“阿勒泰官员收入排行榜”。对于“阳光法案”所带来的这个“副产品”，吴伟平告诉记者，他没有关注，也不会担心收入落差对干部心理造成的压力。“公务员各个系统之间收入有差别，这是大家都知道的，而且和财产申报没有多大关系。”(来源：新闻晨报)