明明实时公布的是重污染天气，但是市民却看见蓝天白云。这是怎么一回事？
对此，广东省环保厅解释：“也许你看到的是蓝天白云，但臭氧浓度已经超标。”
原来，广东大气治污的线路图已经发生改变：臭氧超越PM2.5成为广东首要污染物。2015年，广东全省城市首要污染物中臭氧占比40.5%，首次反超PM2.5；2016年，臭氧作为首要污染物比例再升至42%。
2016年广东全省城市首要污染物为臭氧。
广东环保部门表示，过去两年广东空气质量全面达标，PM2.5呈现下降趋势的同时，臭氧污染问题引起关注。今年1季度的数据显示，广东臭氧浓度指标同比上升17%，珠三角同比上升18.9%。这种无色透明的污染表现不像PM2.5那么明显，对人体危害却不小。
珠三角为臭氧重灾区
臭氧高值区主要位于珠三角核心区。
目前，臭氧高值区主要位于珠三角核心区，即广州、佛山、东莞、肇庆一带。
“监测数据显示，全省臭氧浓度上升较快，其中上升20%以上的城市有佛山、中山、江门、阳江、茂名、云浮等市。”广东省环保厅有关负责人在广东省1季度空气质量会上提出。
但目前，对臭氧的成因，相关部门并没有解析得十分清楚。这让广东环保部门和专家深感忧虑。“如果说过去的检测是量量体重、测测血压，表象的检查和治疗，现在相当于要做CT、核磁共振，才能清楚。这就要求大幅提升治理能力。”
“臭氧污染多发生在光照强烈、气温较高的夏秋季，其对能见度的影响与PM2.5完全不同，有时候明明看见天气晴朗，但其实臭氧已经超标了。”暨南大学环境与气候研究院副院长钟流举说，臭氧是二次污染物，大多来源于汽车尾气、工业生产排放出的氮氧化物和挥发性有机物，即VOCs，在光照作用下发生光化学反应生成。VOCs本身具有高毒性特征，工业源排放的VOCs对环境及人体危害极大。
这种近地表的臭氧污染空气具有强烈的刺激性，主要是刺激和损害深部呼吸道，并会损害中枢神经系统，对人体皮肤中的维生素E起到破坏作用，另外工业源排放的挥发性有机物更对环境及人体危害极大。
广东省环保厅负责人表示，解决臭氧污染的难点在于对VOCs的控制。行业总排放量大，但不同行业又有各自特点，需要定制化开发不同的方案，要加快推进“一企一策”治理的落实，加强监督检查，加快技术革新，减少挥发性有机物和氮氧化物排放
13个重点行业纳入监管
VOCs对广东大气污染“贡献”有多少？广东省环保厅大气处负责人介绍，被誉为臭氧元凶的VOCs，正是形成臭氧和PM2.5的关键前体物，也是灰霾和光化学烟雾污染的重要来源。近两年，广东首要空气污染物均以臭氧和PM2.5为主，VOCs带来的大气污染由此可见一斑。
根据广东省地域情况和数据分析显示，大气污染物中二次污染物比一次污染物更多，可以占到70%到80%左右，而二次污染物有70%左右跟VOCs相关。由VOCs形成的二次污染气体溶胶，占到了PM2.5的2/3到3/4。
广东2015年初发布《广东省重点行业挥发性有机物综合整治实施方案（2014-2017年）》，把石油和石化、印刷、表面涂装、制鞋、家具制造等13个重点行业纳入了整治范围。广东省环保厅将上述行业的1434家企业纳入VOCs重点监管企业名录，实施“一企一策”整治。
“要么改，要么搬，没有退路！”以家具行业为例，今年3月19日，中国最严苛的家具标准在深圳诞生。通过“深圳标准”限制高VOCs排放，督促深圳家具企业加快技术改造升级，补贴25%，全部实现水性化改造。深圳市家具行业协会监测中心主任杨丽娜告诉记者，改造的目的就是强调环保和安全，对人和环境有好处。
短短十天以后，这个政策就出了“升级版”。3月27日，深圳出台规定，家具产品从5月1日起制造过程将全面禁止使用溶剂型涂料、胶粘剂和有毒板材；政府对生产线改造补贴提高到40%；而没有进行改造的企业，将拿不到排污许可证。
此外，违规企业还将被禁止参与政府采购，企业名单和家具信息将向社会通报。仍在使用油性涂料的企业，相关部门还将会进行强制停产整治。对于违规生产的企业，产品将受到“下架”处理。
据了解，家具是广东传统优势产业，深圳家具产值接近2000亿元，占全国1/6。深圳家具将成真正意义上的环保家具，而水溶性改造成蔓延之势。“对行业而言，谁不改造意味着谁将失去市场。” 杨丽娜说。
未来，广东拟建立VOCs污染减排调度、通报和预警制度，定期调度重点工程项目的完成情况，对重点工程建设滞后、政策措施落实不到位的地市，实行通报。同时，引入第三方评估考核机制，逐年开展方案实施情况的评估考核，评估结果纳入年度大气污染防治考核。此外，对于空气质量改善和VOCs减排年度指标未完成的地区政府进行约谈。
子行业细分精细化治理
今年初，国务院印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，正式将VOCs纳入节能减排指标——到2020年，全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。根据国家要求，广东到2020年要在2015年排放137.8万吨VOCs的基础上减排18%，其中重点工程减排量20.7万吨。
为确保完成国家下达的总量减排目标要求，广东省环保厅草拟了《广东省“十三五”挥发性有机物减排工作方案（征求意见稿）》。4月底，已征求完毕意见。
根据《征求意见稿》，到2020年，广东要基本建成VOCs精细化防控管理体系；全省现役源VOCs排放总量减少42.11万吨。机动车VOCs综合治理方面，珠三角地区要力争在2018年实施机动车国六排放标准。
据悉，《征求意见稿》对重点行业的子行业做了明确的细分。如石化和化工行业，细化为石油炼制与石油化工，医药、合成树脂、橡胶和塑料制品制造、涂料/油墨/颜料制造；在工业涂装行业中，则细分为集装箱、汽车、家具、船舶、钢结构、其他交通运输设备。要求推广使用低毒、低（无）VOCs含量的油墨、胶粘剂、清洗剂、润版液、洗车水、涂布液等原辅材料。到2020年，珠三角区域内建筑内外墙涂饰全面使用水性涂料。
广东省环保厅相关负责人表示，与以往着重末端治理不同，《征求意见稿》首次提出，将VOCs排放是否符合总量控制要求作为环评审批的前置条件，并纳入排污许可管理，对排放VOCs的建设项目实行区域内等量或倍量替代。（人民日报中央厨房·南方南工作室 邓圩）
责任编辑：张建利
