近几年，斗门推进依法治区，促进行政服务在阳光下运行。图为斗门区行政服务中心。 关铭荣 摄在白蕉镇公共法律服务中心，每天都有村民来到中心内法律服务的窗口，就法律方面的问题寻求专家的指导。像这样的公共法律服务中心，如今已覆盖斗门区所有镇街，成为斗门推进依法治区的重要载体。
镇街法律服务中心，是斗门依法治区的一个剪影。在加快经济发展与城市化建设的进程中，斗门农村基层遇到了诸多难题和挑战，运用法治思维和法治方式，破解城镇化进程中的各项“疑难杂症”，成为斗门区依法治区的重要抓手。为此，斗门近几年紧紧围绕全区发展热点、难点问题，在农村治理、社会保障、民生建设等重点领域，全面推动斗门法治示范区建设。
随着法治思维模式走进基层治理的“神经末梢”，斗门的村民发现，大家的“精气神”不一样了。“攥紧拳头‘兵戎相见’现象越来越少，拿起电话约见律师寻求帮助成为常态。”
2017年是实施中央全面依法治国战略部署的关键之年，斗门法治宣传教育工作也将向工业园区进一步延伸。依法治区在斗门的基层探索，将为珠海全面推进依法治市，努力建设法治之城提供更多支撑。
●撰文：吴志远
新需求
基层治理急需注入法治“基因”
斗门井岸镇新堂村是斗门首批完成土地确权登记的村居之一。但在确权初期，由于对相关法律不熟悉，不少村民对确权的做法难以接受，不配合确权登记的现象时有发生。
而在白蕉镇泗喜村，有村委会工作人员告诉记者，一些历史遗留的问题，以往不时会让村民之间僵持不下，有时甚至还会大打出手。
面对村民的疑惑，驻新堂村的律师罗沛燕从法律层面向村民解析土地承包问题的风险以及合同相关法规，为相关改革的推进提供了法律参考；而自从律师驻村后，泗喜村内的大小事务只要涉及法律法规层面，都会请求律师参与，村里进行的重大决定、发包土地、每个月的村内账目都请律师层层把关。
作为珠海建设新农村的主战场，斗门下辖126个村居，集中了珠海80%以上的农村和农业人口。以往，由于缺乏基础的法律知识，部分村民和基层干部法治意识淡薄，加之农村司法机构不健全，基层矛盾问题时有发生。
“在不少村民的观念里，与法律有关的事情都是招惹麻烦。多一事不如少一事的思维定势，使得农村群众依法办事和自我保护的意识不强，这也成为基层普法工作开展的难点所在。”斗门区司法局副局长、区普法办主任冯清清表示，如何在广大农村基层更加积极有效地开展普法工作，让农民成为知法、懂法、守法的好公民，成为斗门推进依法治区工作的重要切入点。
“当前的斗门，已从过往的农业大区，进入了一个扩量提速、扩能增效、扩容提质的黄金发展期，新型城镇化建设是斗门发展的必然趋势，但随之而来的农村社会矛盾也会越来越多，处理难度也会越来越大。这要求我们运用法治思维与法治方式，把矛盾的解决纳入法律框架内，以法‘定纷止争’。”斗门区相关负责人表示，如何推进基层法治工作，降低用法门槛，形成基层矛盾综合化解体系，是全面推进依法治区的重要探索。
新变化
镇级法律服务中心实现全覆盖
在斗门镇八甲村的村民赵坤发眼里，村民的变化从2014年开始。
2014年，斗门全面铺开“法律顾问进村（居）”工作，首次尝试让法律服务工作人员走出办公室，与群众零距离、面对面地交流，用群众易懂的语言提供法律服务，126个村居从此有了自己的“村大状”。
2015年，斗门镇公共法律服务中心正式对外开放，成为省内首个镇级公共法律服务中心试点。这个面积300多平方米的办公场所内，有来自司法行政干警、专业律师、专职人民调解员、基层法律服务所工作者等不同渠道的专职工作人员，为村民提供专业、综合的法律服务。同一年，镇级公共法律服务中心在斗门实现镇街全覆盖。
“村民之间遇到问题，攥紧拳头‘兵戎相见’现象越来越少，拿起电话约见律师诉说原委的场面越来越多。”赵坤发说，通过预约律师上门服务，村民在家门口就能享受到甚至比城市居民更优渥的法律服务。
统计显示，目前斗门已建立126个村居公共法律服务站，去年，49名挂点律师累计接待群众来访咨询3450批次16916人，参与调解、法律宣传等法律服务336场次。此外，接受电话咨询、开展法制宣传活动、协助选举、参与法律援助等内容也贯穿在村居律师的日常工作中。
在斗门区依法治区办主任吴社汉看来，在一些涉及多方利益、较为复杂的纠纷中，律师顾问专业的解释引导普遍较易得到基层群众的信任。执业律师参与法律顾问进村居工作，不仅保证了基层工作的专业性，更是为村干部和村民运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定起到了示范作用。
将法律服务植入基层“神经末梢”的同时，一系列的创新普法工作不断在斗门基层铺开。
去年，斗门印发了《斗门区开展以案释法工作方案》，收集了19个单位的81个典型案例，以法律读本和视频的方式发放到村居，以案例的形式为村民普法释法。同时，由33名村居律师和43名法治副校长组成以案释法宣讲队，紧扣家庭暴力、劳动权利保护、青少年权益保护、信访流程等社会热点问题，走进村居、学校开展主题宣传，取得良好的社会反响。
新趋势
让普法宣传和法治建设深入企业
事实上，不仅是农村法治工作，近几年，斗门勇于探索实践，连续打出依法治区的“组合拳”：以政府购买服务的形式聘请专家组建法律专家团队，借“外脑”降低管理成本，提升决策质量；率先设立镇级法律顾问机构，让镇级决策更加科学化；晒出权力清单，促进依法行政阳光施政。
由于普法宣传教育取得显著成效，在2016年第八次全国法治宣传教育工作会上，斗门区被评为“六五”普法“全国法治宣传教育先进区”。在冯清清看来，这也是“七五”工作的全新起点。进入“七五”普法的关键之年，除了继续抓农村法治宣传教育工作的重点，全面普法工作也出现了新的趋势。
“一方面，斗门今年共有64个村居开展广东省民主法治村（社区）创建工作，全区126个村居计划于2019年前全面完成民主法治村（社区）的创建工作。另一方面，工业园区也将成为2017年普法的重点领域。”冯清清说。
作为珠海的工业大区，近几年，到斗门工业园区落户的客商企业不断增多，外来务工人员也随之增多，来自斗门区科工信局的统计显示，斗门500人以上的企业有37家，富山工业园和新青科技工业园拥有约10万异地务工人员，人员流动性较强，是劳资纠纷多发之地。
与此同时，正处发展过程中的工业园区，土地、厂房建设等过程中矛盾纠纷不断，一件小纠纷如果处理不当就极易引发群体性事件。冯清清表示，加强工业园区的普法力度是2017年普法工作的重点之一，让斗门的企业成为法治文化示范企业也是斗门区普法工作的重要目标。
“事实上，规模以上的企业，经常会面对知识产权、突发事件、工商纠纷、劳务纠纷等法律问题。”冯清清介绍，去年，斗门区普法办已多次利用全国“知识产权周”、全市“法律援助宣传月”、“春风行动”大型招聘会等时间节点，组织开展企业法治宣传教育。为了让依法治区的精神更深入地在全社会领域中落实，今年下半年，斗门区将着重在企业中进行知识产权保护法、突发事件应对法等宣传，让企业在法治下更有序地开展经济生产。
责任编辑：韩旭阳 SN205
