胡锡进：外国人永居条例，需要细化到不留可钻的空子

　　@胡锡进

　　《外国人永久居留管理条例》征求意见稿27日在网上公示后，引起大量议论，其中很多表达了担心和反对。那些反对声主要是认为该条例对获得永居权的限定条件过于宽松，还担心这一条例不会吸引高素质人才来华，反而会让非法移民更方便地转为合法永居。

　　由于这只是征求意见稿，有很大进一步修改完善的空间。老胡作为时政评论员，希望有关部门认真听取公众意见，用全社会的合力把这次立法搞扎实。

　　客观说，中国作为高速发展的大国，又将对外开放作为国家进步的主要推动力之一，会有越来越多的中国人和外国人交叉移民是不可避免的。国家制定外国人永居条例，目的就是加强管理这个过程，这是一项紧迫的事情。

　　公众之所以对这个问题很敏感，我认为主要是对以往外国人的在华管理情况不太满意，对这一次制定条例能否消除相关问题缺少信心，所以对条例草案的一些细节全都朝着最不利的方向去解读了。

　　比如长期以来一些外国人在中国有隐性的“超国民待遇”，“外事无小事”的认识在我们社会有挺深的烙印。很多地方在很多情况下情不自禁地就给了外国人一些特别照顾，或者不想惹那些外国人，遇到纠纷更倾向于安抚他们。有的学校为外国留学生安排异性“学伴”，就是很典型的例子。很多国人因此感觉伤了自尊，人们对这方面的容忍度越来越低，这次出台外国人永居条例，一些人就会仔细扫描其中的条款会不会有这方面的倾向性，模棱两可的表述就会引来种种联想。

　　更重要的是，近年来，广州等地出现了越来越多来自发展中国家的非法移民。官方对治理这个问题的办法不多，因此人们很担心条例出台会有要“消化”非法移民的意思。因此大家提出“什么叫高素质人才”，“一个三流学校的博士就能敲开中国的大门吗”？有的诘问显得有点偏激，甚至像是找茬，但是它们背后的情绪都是这几年在中国公众之间非常真实的。

　　我们要制定一个在国际上横向比较能够讲得通、也切实有利于中国进一步发展的外国人永居条例，同时也要让该条例契合中国的人口现实。要把各种可能的问题都考虑到，尽可能细化，不留可钻的空子。比如如何吸引国外真正的人才，对获得居留权的境外移民如何设定权利与义务，如何诚实回应国民的关切等等。然而更关键的恐怕还是条例最终通过后各地将如何执行的问题。中国是人口大国，移民大潮又在世界范围内涌动，中国的各种资源相当紧张，不让移民的失守而导致加重中国的人口负担，这的确是长期经历了计划生育痛苦的中国社会应有的基本政策方向。中国太大了，把这14亿人照顾好，让中华民族彻底摆脱落后面貌，就是对全人类的最大贡献了。