多国禁止粮食出口，中国会不会出现“粮荒”？|粮食

　　原标题：多国禁止粮食出口，中国会不会出现“粮荒”？

　　来源：三联生活周刊

　　文 | 谢九

　　最近，越南、俄罗斯等多个粮食大国宣布禁止粮食出口，作为全球最大的粮食进口国，中国会面临粮食危机吗？

　　随着新冠肺炎疫情在全球范围内持续升级，很多国家为了优先保障本国供应，纷纷宣布暂停部分粮食出口。如果这种情况长时间持续，甚至越来越多的粮食大国加入禁售，全球粮食市场将迎来剧烈震荡，出现一轮粮食危机也绝非危言耸听。

　　中国会在这一轮粮食风波中遭受多大的冲击呢？首先要看中国的粮食自给率有多高，如果中国的粮食自给率足够高，对外依存度很小，那么其他国家的粮食禁令对中国就没有太大影响。

　　但不幸的是，过去十几年来，中国的粮食自给率在不断下降。长期以来，粮食自给率达到95%是我国粮食安全的一条红线，2008年，我国曾经推出一份《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，其中就明确提出粮食自给率要达到95%以上。但事实上，过去几年我国粮食大规模进口，95%的红线早就失守，现在粮食自给率水平已经下降到只有80%多。

　　最近几年，我国其实已经开始淡化粮食自给率这个指标，转而强调谷物自给率，也就是稻谷、小麦和玉米这三大主粮。以谷物自给率来看，目前还维持在95%以上。如果按照2008年的粮食安全规划，谷物自给率其实应该保持在100%。也就是说，无论以怎样的角度来看，当前中国的粮食安全度，都是明显低于预期的。

　　之所以出现这种情况，主要就是因为过去十几年我国粮食进口量大幅增长，每年的进口量从几千万吨飙升到1亿多吨。除了众所周知的大豆之外，包括三大主粮在内的很多粮食品种进口也都大幅增长，进口量大增，自然就使得粮食自给率下降。

　　那么，如果全球多个粮食大国因为疫情禁止出口，以当前中国的粮食自给率，能够保证我们的粮食安全吗？如果从总体上来看，我国有将近20%的粮食需要从国外进口，国际市场上如果出现大面积禁售，肯定会对我国粮食市场带来冲击，尤其是对外依存度最高的大豆，是我国猪饲料的重要原料，如果出现全球禁售，还将继续推高中国的猪肉价格。

　　对普通民众而言，更关心的还是主粮会不会出现危机，尤其是大米。那么就以大米为重点来分析最近粮食禁售的影响。

　　对于部分国家禁止大米出口，很多专家认为对我国影响不大，主要原因是我国大米自给率比较高，进口比重很低，所以对大米整体供应影响大不。这种说法并不全面，我国的大米供自给率虽然保持着较高水平，进口量并不算很大，但是供需一直处于紧平衡状态，供给环节的小幅变动，都很容易打破天平两端的平衡。2018年以来，我国稻米产量连续两年负增长，但是大米消费一直保持增长态势，这就使得大米供求的平衡状态更加紧张，如果无法从国外进口大米，供给侧的砝码就更少了一块，供需天平的平衡会向另外一端倾斜，进而诱发价格上涨。

　　不过好消息是，中国保持了全球最高的粮食库存水平，其中大米库存大概1.1亿吨，可以满足9个多月的消费，按照联合国粮农组织的定义，保持3个月左右的库存消费比就算是安全的库存水平了。以中国如此高的库存来看，也足以应对短期之内因为国际禁售带来的缺口。

　　但是，这并不意味着国际市场的大米禁售，对中国普通民众就没有影响，尽管中国短期之内不会因此出现粮荒危机，但更直接的冲击在于，国际禁售会导致国内大米价格大幅上涨。

　　过去十多年来，在国内大米产量很高的背景下，中国还要在国外购买大米，部分是为了满足高端需求，比如对日本和泰国大米的进口，但更重要的原因是因为国际市场的大米价格远远低于国内，这就使得国内相关粮食企业宁愿从国外进口。

　　中国的粮食价格之所以高于国外，一方面是因为近年来中国人口红利下降，劳动力成本提升，加之各种农资价格上涨，以及我国农业的粗放式和小规模生产方式，各种因素使得农业生产成本越来越高。

　　但更深层次的原因是我国农产品的定价机制扭曲。为了保证农民的种粮积极性，我国从2004年开始对稻谷和小麦两大主粮实施最低收购价政策，对其他一些农产品也实施临时收储。在过去10几年时间里，粮食最低收购价基本上逐年上升，这就使得粮食价格具有了只涨不跌的刚性。

　　由于政府介入程度过深，一直不能以市场化的方式来定价，所以导致国内的粮食价格越来越高，长期和海外价格形成倒挂，前几年高峰时期，国内几大主粮的价格比国外高出50%以上。为了解决国内外粮价倒挂问题，我国从2018年开始，连续两年下调了稻谷和小麦的最低收购价，国内外的粮食价差开始有所缩小，但即便如此，国外粮价对国内还是具有明显的价格优势。

　　在我国粮食连年增产的背景下，国内的粮食企业长期从国外进口，由此带来的后果就是，政府收储的大量粮食无法进入市场，只能长期停留在仓库之中。2015年，国家粮食局曾经用两个“前所未有”来形容当时的粮食储存形势：“目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。”最近几年，我国开始大力推进粮食去库存，虽然取得了一定成效，但总体库存仍然很高。所以，我国粮食库存水平全球最高，并非是我国主动刻意为之，而是因为国内的高价粮被国外的便宜粮食逼进了粮库。

　　疫情在全球爆发之后，部分粮食大国开始禁止出口，一直困在粮仓中的国产粮终于有了用武之地，从积极的角度来看，可以在最紧要的关头保证粮食供应，但从另外的角度来看，也意味着国内民众可能将不得不承受高价粮。