原标题：观察|拉闸限电的原因找到了，这个锅不能让“能耗双控”背

　　最近不少东北地区网友反映家里停电，“东北限电”的消息也登上微博热搜，引发广泛关注。

　　有网友发帖说，有道路因红绿灯没电产生拥堵；有居民要爬二十多层的楼梯；部分商铺只能点蜡烛营业。

　　还有一家三口因为停电而一氧化碳中毒。停电怎么就导致煤气中毒呢？这家人烧煤取暖，但是因为停电，本来用来排出废气的排气扇无法工作。

某地限电后红绿灯停电引发交通拥堵（图/网络）

　　还有地方因为限电，导致水务公司无法正常供水。

　　除东北地区之外，其他地方亦传出“限电”消息。

　　9月26日，广东省能源局、广东电网公司联合发布《致全省电力用户有序用电、节约用电倡议书》。倡议广东全省各级党政机关、事业单位办公场所3层楼及以下停止使用电梯；倡议全省工、商业企业积极参与节约用电，支持配合有序用电实施；同时鼓励广大市民采取适度节约、绿色低碳的家庭生活方式，居家照明尽量利用自然光，鼓励空调设置温度不低于26℃。

　　另据不完全统计，数日内已有数十余家上市公司发布“临时停产”或“临时限产”的公告。公告中，“电力供应紧张”、“配合地区‘能耗双控’的要求”被密集提及，涉及江苏、浙江、云南、广西等地。但与东北地区限制居民用电不同的是，这些省份主要集中在工业限电。

　　究竟是咋回事？为何电突然不够用了？

　　文 | 魏英杰

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　　直至现在，许多人对这次拉闸限电还很懵圈，整不明白是怎么回事。要说缺电，难道不应该是在七八月份大夏天的时候吗，怎么中秋都过了，却从北到南缺电了？

　　很多网友疑惑，所谓金九银十，很多企业正处于赶工出货的紧张阶段，突然拉闸限电不是“自废武功”吗？

　　于是乎，各种解读猜测纷纷出来，孰是孰非，莫衷一是，甚至有人把这次限电说成是“为了打击西方经济”。这种文章说得神乎其神，却经不起逻辑论证。

　▲网友关于限电限产的议论（图/网络）

　　那么，到底这一轮限电限产的原因是什么，为何有序限电在一些地方却变成了无序限电？

　　9月26日，侠客岛公众号发了一篇文章《生产旺季搞拉闸限电，咋回事？》，透露了个中玄机。

　　文章一针见血地指出，能耗强度约束制度已实施10多年，“能耗双控”执行近6年，按季度发表的“晴雨表”也做了八、九个年头。而各地全力优化能耗指标、不惜关停生产甚至影响居民生活用电的“一刀切”做法，“说白了，跟开学前狂补作业一个道理”。

　　开学前狂补作业，说白了就是临时抱佛脚。

　　既然如此，有些地方平时都干嘛去了？其实这些地方并没闲着，也很忙。

　　忙着干什么呢？侠客岛的文章披露了一个现象：部分地区在2030年碳达峰预期下，将“碳达峰”前的近10年理解为“攀高峰”的时间窗口，抢着上高耗能、高排放的“两高”项目，违规给“两高”项目开绿灯，想提早把住能耗增量“地盘”。

　　这就是说，在碳达峰目标约束和“能耗双控”制度约束下，有些地方不仅没有及时对“两高”项目踩刹车，反倒把这当作“抢上车”的机会，导致能耗不降反升。

　　所以，今年8月份国家发改委算上半年总账，发现：9省区能耗强度不降反升，为一级预警；10省区上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警；只有上海、重庆、北京等地是亮绿灯的，为三级预警。

　2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表（图/网络）

　　从“十四五”开始，国家进一步完善“能耗双控”制度约束机制，向各省（区、市）分解能耗强度降低基本目标和激励目标两个指标。有指标就意味着有考核，有的地方就选择了“一刀切”地限产限电。

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　　显然，限电限产这事情不能让“能耗双控”来“背锅”。况且，拉闸限电甚至限制居民用电，已偏离了“能耗双控”的要求。

　　什么叫“能耗双控”，就是能源消费强度和总量双控，而“能耗双控”的重中之重，则在于遏制“两高”项目盲目发展。显然，居民生活用电不属于此列。

　　还有一些地方，限电限产也不完全是因为“能耗双控”。从今年5月份开始，南方不少城市就开始实行“有序用电”，而且错峰用电的力度有增无减，企业从“开六停一”到现在甚至出现“开0停七”（也就是停工）的情形。

▲创意图（图/图虫创意）

　　这背后的原因就在于，从年初开始，受各种因素影响，用来发电的动力煤价格开始一路飙涨，从600元/吨左右涨到了约1200元/吨的历史新高，整整翻了一倍。

　　火电是目前我国的主要电力供应来源，约占总发电量的70%。作为主要原材料的动力煤价格上涨，如果电价不涨，就意味着“面粉比面包贵”，出现价格倒挂现象。按照现在的发电成本，每发一度电，煤电企业要亏损一毛钱，这会挫伤煤电企业的发电积极性。

　　煤和电是一对欢喜冤家，既要在一起，又要经常吵架。动力煤价格太便宜，煤企会亏损，价格太高，则发电企业扛不住。这中间是有一个盈亏平衡点的。而目前动力煤的价格，已经远远偏离了平衡点。

　　动力煤价格是市场化的，而作为公共必需品电并不是。

　　作为发电企业，为了减少亏损，就会选择少发电。所以，虽然国内的总体电力供应能力足以覆盖社会需求，但在不同地区以及受不同发电类型（其他还有风电、核电等）的制约，在特定情形下（如火电成本倒挂），在局部地区就可能出现用电紧张局面。

　　9月27日，广东省能源局相关负责人回应错峰用电问题是就表示，本轮错峰用电主要是因为高温天气下电量负荷双增长、省内机组发电能力有限等因素造成的，并不是因为能耗双控工作。

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　　综合起来说，这一轮多地拉闸限电，既有“能耗双控”约束下，地方临时抱佛脚、猛踩刹车的原因，也有煤电成本倒挂导致电力供应形势紧张的缘故。

　　但是不管是哪一种原因或采取哪一种方式拉闸限电，都暴露了一个问题：一些地方在采取拉闸限电措施时，公共服务意识薄弱，缺乏管理水平，手段过于简单粗暴。

　　7月30日召开的中共中央政治局会议提出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式“减碳”，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　8月，国家发改委在相关问答中指出，在推进碳达峰、碳中和相关工作中，有些地方、行业、企业的工作着力点有所“跑偏”，并点名批评了“有的地方对高耗能项目搞‘一刀切’关停”“有的地方口号喊得响，行动跟不上”等现象，直指这些现象“与碳达峰、碳中和工作的初衷和要求背道而驰，必须坚决予以纠正”。

　　一些地方拉闸限电，采取猛踩刹车、搞突然袭击等做法，就属于跑偏、走样的现象。

人民快评（图/网络）

　　9月26日，人民网发表的“人民快评”《多地拉闸限电，不能让老百姓生活受限》也指出，确保能耗双控目标及时完成，“弯不能拐得太猛，车不能刹得太急”，“不能任意停止居民用电，影响民众基本生活”。文章还指出，有关地方应落实中央规定，切勿激发矛盾、转嫁责任。

　　运动式“减碳”已被点名批评，如不纠正，后患无穷。

　　新冠肺炎疫情的暴发，不仅对人类疾病防控、社会生活产生巨大影响，也在很大程度上改变了全球经济格局。事实上，当下不仅中国出现煤炭等大宗商品价格上涨，全球都在经受着“能源荒”。

　　随着一些国家开始经济复苏，能源生产跟不上市场需求，价格飙涨也就难以避免。疫情之下，整个人类社会需要改变和调整的方面还有很多。

　　来源：瞭望智库

责任编辑：陈琰 SN225