原标题：沿海强省江苏，海洋经济为何不强
事关全局和整体
江苏沿海地区正在迎来新的发展机遇。
近日，国家发改委印发《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》（下称《规划》），对这个经济强省的沿海地区中长期产业发展作出规划。
根据《规划》，江苏沿海地区既要“接轨上海和苏南地区”，又要“增强对苏北和皖北地区辐射带动”。
《规划》提出，到2035年，江苏沿海地区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值和居民人均可支配收入在2020年基础上实现翻一番，为打造长三角强劲活跃增长极、世界级城市群、沿海生态屏障提供重要支撑。
江苏沿海的风力发电站 图/图虫创意江苏长江经济带研究院院长兼首席专家成长春认为，时隔12年半，国家再次批准江苏新一轮沿海发展规划，说明江苏沿海地区的发展，不仅仅对推动江苏高质量发展重要，而且在服务全国区域协调发展大局，增强长三角引领我国参与全球合作和竞争，积极融入共建“一带一路”和长江经济带发展上，也具有重要意义。
国家对江苏沿海发展的重视和寄予厚望背后，是江苏海洋经济发展相对滞后的尴尬。
江苏GDP紧追广东位列全国第二，但海洋经济却被广泛认为是其“软肋”。相比广东、山东、浙江等沿海省份，江苏沿海地区无论是城市能级，还是海洋经济体量，都无法与经济强省的地位相匹配。
落于下风的海洋经济
作为海洋大省的江苏，拥有954公里海岸线，海域面积 3.75 万平方公里，沿海陆域面积3.59万平方公里，且地区处于“一带一路”和长江经济带建设两大国家战略的交汇点，区位优势独特。
但与独特的区位优势不相匹配的是，江苏海洋经济的总量及占比并不突出。
今年4月，江苏自然资源厅发布的数据显示，全省2020年海洋生产总值7828亿元，比上年增长1.4%，占地区生产总值的比重为7.6%。
成长春对中国新闻周刊说，从2009年启动沿海开发到现在的12年中，江苏沿海地区自身的发展“是非常快的”，是江苏发展较快的区域之一，南通、盐城和连云港的经济体量也逐渐壮大。
据统计，2020年江苏沿海地区生产总值1.93万亿元，占全省比重从2009年的16.6%提高到18.4%；人均地区生产总值超过东部地区平均水平。
但在外界看来，与同为经济大省的广东相比，江苏海洋经济无论是总量，还是在地区生产总值中所占比重，都差距明显。
2020年，广东海洋生产总值 1.72万亿元，占地区生产总值的 15.6%，占全国海洋生产总值 21.6%，连续 26 年居全国首位。而江苏2020年的海洋经济总量上还不到广东的一半，所占比重也是如此。
如果和广东的对比不具说服力，那么和经济总量排在江苏之后的山东、浙江和福建相比，江苏海洋经济也并不占优。
2020年，江苏GDP比山东多出近3万亿元，但海洋生产总值却比山东少了5000多亿元。同一年，浙江海洋生产总值9200亿元，占比在14%以上；福建海洋生产总值1.04万亿元，占比达23.9%，均高出江苏一大截。
此外，江苏沿海还缺乏“明星城市”。
虽然2020年江苏省GDP达到10.27万亿元，晋级“十万亿俱乐部”，但江苏三个沿海城市并不突出，分别位列全省第4、8和12位。其中，仅南通在2020年刚刚以1.08万亿元总量，跻身GDP“万亿俱乐部”。
盐城和连云港两市，则长期位于江苏中下游，其中盐城为5950亿元，因海港得名的连云港3280千亿元，经济总量在江苏常年排名倒数。
因此，有观点认为，在上海、青岛、深圳、宁波等港口城市，都已在全力冲击全球海洋中心城市的当下，江苏沿海却长期缺乏具备足够竞争力的海洋中心城市。
这也成为江苏发展的“阿喀琉斯之踵”。
不容忽视的制约因素
江苏沿海地区相对落后，海洋经济发展相对缓慢，成长春表示，这两个判断都不是今天才有的，“最起码有10年以上”。
那么，究竟是什么制约了江苏海洋经济的发展呢？
江苏沿海面积广阔的滩涂，被广泛认为是制约海洋经济发展的客观因素之一。数据显示，江苏沿海海堤外滩涂面积达 750 万亩，占全国滩涂面积1/4 以上。
江苏省东部沿海滩涂 图/图虫创意江苏省社会科学院经济研究所副研究员李洁对中国新闻周刊说，江苏沿海资源禀赋，跟其他的沿海地区不一样，海岸线主要以滩涂为主，制约了港口航运、海上石油开发等大型项目的实施。
“因为在滩涂上，无法修建良港。”李洁解释道，“这是没有办法改变的自然条件。”
成长春则认为，江苏海洋经济落后，其中一个客观原因是，江苏沿海地区城市较少。他说，“江苏沿海只有3个地级市，但山东有日照、青岛、烟台、威海、滨州等城市；广东临海的地级市更多，经济体量和人家比较起来，也不是太强。两个因素叠加在一起，就形成了现在的局面。”
在成长春看来，这一局面的形成也和江苏发展的重点区域有关。一直以来，江苏发展的重点在沪（上海）宁（南京）走廊，虽然后来提出了“四沿”的概念，即沿沪宁线、沿长江、沿东陇海线以及沿海，但多年来苏南发展较快、苏北整体上发展相对滞后的局面，仍难以在短期内得到改变。
江苏连云港城市景观 图/中新图片江苏沿海的两个主要城市——盐城和连云港，皆属于苏北地区。成长春表示，从发展的实际来看，苏北地区整体上发展相对比较滞后，“跟多年来的发展基础也有关系”。
成长春领衔的长江经济带研究院课题组，2017年发布的一份报告指出，江苏海洋经济发展区域主要在近海岸线，在深远海实施养殖、远洋捕捞、油气开发、可再生能源利用等方面较为落后，尤其缺乏科技含量高、引领带动作用强、经济总量大等项目的拉动支撑。
此外，区域行政壁垒也被认为是制约江苏沿海城市发展的重要障碍。有舆论认为，江苏沿海在城市规划、产业布局、项目招商引资和资源利用方面，区域行政壁垒问题突出。在资金投入和产业选择上，也存在各自为政的现象，区位、资源优势没有得到充分发挥。
而从海洋产业来看，连云港、盐城、南通三地同质化竞争现象较为严重，没有形成产业链配套体系，企业相互之间也没有在产品生产环节上形成更加细化的分工与合作。
制约与机会并存
事实上，江苏很早就意识到上述问题。今年4月，江苏召开全省沿海发展座谈会，会上指出“沿海地区是全省发展的重要轴线，事关全局和整体”。
今年8月，江苏发布《江苏省“十四五”海洋经济发展规划》（下称《发展规划》）。
根据《发展规划》，江苏将打造具有国际竞争力的海洋先进制造业基地、全国领先的海洋产业创新高地、具有高度聚合力的海洋开放合作高地、全国海洋经济绿色发展先行区、美丽滨海生态休闲旅游目的地。到2025年，全省海洋生产总值达到1.1万亿元，占地区生产总值比重超过8%。
“在省级层面，江苏早就意识到了（问题）。在我此前参与的研讨会上，一些来自盐城、南通、连云港等城市的研究者和政府部门领导都有呼吁，提出过相关设想。”安徽省社科院城乡经济研究所所长孔令刚说。
过去江苏参与推动长三角一体化发展，更多的是以苏南和沿江为主对接融入，而现在上海处于功能疏解、发展提升阶段，苏南和沿江也需要转型发展，沿海地区后备资源丰富、后发优势明显，政策利好之下，江苏沿海地区将有望迎来进一步发展。
江苏沿海地区发展总体布局图 图/《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》“江苏海岸线的特点，有一定的制约，但是也有一些机会。”李洁认为，“江苏海洋经济未来发展的态势非常好，亮点也比较突出。”
李洁所说的“亮点”指的是，海上风力发电、海洋生物医药等新兴产业。2020年，江苏海洋电力业、海洋生物医药业、海水利用业等战略性新兴产业快速发展，分别比上年增长22%、10.9%、10.3%。
得益于南通、盐城等沿海地区海上风电的迅猛发展，截至2020年底，江苏省海上风电累计装机573万千瓦，占全国六成左右，稳居全国第一。
推进江苏沿海地区的发展，也将有助于长三角一体化进程。
成长春认为，对于长三角以上海为中心的一体两翼的发展，江苏沿海地区有着重要的地位和作用，如果长三角北翼沿海地区发展是个洼地的话，对于整个长三角地区发展都是不利的。
“通过《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》的实施，可以推动江苏沿海地区的发展，振兴苏北，带动皖北，促进长三角地区的协调均衡发展”，成长春说。
上海社科院研究员、原副院长何建华认为，长三角一体化发展过程中，一个越来越明确的共识就是，江苏沿海是撬动苏中、苏北整体发展水平提升的战略支点，是支撑长三角地区更高质量一体化发展的战略要地，是服务国内国际“双循环”战略的枢纽所在。
“从这个角度来说，江苏沿海地区加速隆起，其时已至。”他说。
