五个“大盖帽”管不好“一只犬”，北京也有难处

　　新华社北京10月29日电(记者刘浦泉)“这是北京的耻辱，不应该继续放纵这种恶劣行为了。”针对北京违规养犬问题，我国知名红学家周汝昌等9位学者、艺术家前不久联名致信北京市政府，建议对违规养犬人实施重罚。目前，北京反对养犬的呼声与日俱增，市民纷纷要求尽快消除城市犬患。

　　犬伤人、犬扰民已成为城市一大公害

　　近年来，因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已成为我国城市的一大公害。在北京街头，经常可见有人牵着狗招摇过市，随意出入公园、商店、医院、学校等公共场所，遛犬不拴链、犬只随地便溺等现象十分普遍。

　　家住北京小西天附近一小区的李华说，每天夜晚下班回家，一不小心就能踩上犬粪。经常有小孩被未拴链的犬吓得发出惊恐的叫声。有一次，他年逾古稀的老母正欲推门外出，楼道里突然蹿出一只大犬，把老人吓得差点瘫倒在地。据亚运村附近一个小区物业管理人员介绍，经常有业主投诉，反映半夜被邻居的狗叫吵醒。

　　不文明养犬行为令不少市民深受其害。家住石景山区重聚园小区一号楼的一位女士说，楼内经常有人带着大型犬乘坐电梯，而且不拴犬链，不少业主被吓得双腿发软。她已多次对这种不文明养犬行为进行举报，但有关部门至今仍未采取解决措施。

　　据北京市卫生局介绍，今年以来，全市被猫狗等动物抓伤、咬伤的超过11万人，其中10例被确诊为狂犬病。据北京警方介绍，目前北京养犬登记年检总数已达55万余只，比去年上升了20%。全市今年共依法查处各类违规养犬行为1.6万余起，罚款16万余元，拘留16人。

　　五个“大盖帽”为何管不好一只犬

　　城市养犬带来的社会危害不容忽视，由此带来的一些问题值得人们思考。

　　记者调查发现，北京制定了养犬管理条例，对养犬实行办证管理，但无证养犬或一户养多犬的问题仍然比较突出。有的养犬人为逃避交纳养犬管理费，不到公安部门为犬申报“户口”；有的家庭犬只无序繁殖，也不去动物防疫部门对犬进行免疫。至今，北京到底还有多少犬没有登记注册，又有多少犬没有进行免疫，没有一个部门能够确切掌握，为狂犬病的发生埋下了隐患，严重威胁人体健康和生命安全。

　　养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个综合执法部门。但是，由于职责不清、各自为政，管理部门执法未能形成合力，致使城市犬患问题一直未能彻底消除。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，而工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状。

　　相关法律法规不够完善和执法处罚不力也是导致犬患蔓延的一个重要原因。北京规定城区内不准饲养大型犬，但没有相应的处罚标准。对无证犬只上街，北京规定最高可对个人处2000元罚款，但事实上基本形同虚设。此外，我国现有法律对家庭宠物繁殖和流浪动物的处理都无明确规定，致使家庭宠物“超生”和流浪动物无序繁衍的现象十分严重，给城市公共卫生安全带来严重隐患。

　　建立倒查责任机制，逐步建立犬只电子身份代码

　　城市犬患问题已引起了北京市政府的高度重视。日前，北京市启动了为期两个月的以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，将重点整治城区违规饲养大型犬、烈性犬、无证养犬、违规遛犬等问题。

　　针对五个“大盖帽”管不好一只犬的问题，北京市建立了严格的养犬管理考核机制，将养犬登记率、免疫率、养犬人培训率等指标纳入对各级政府部门的考核内容，对辖区内出现犬伤人造成严重后果、重点管理区饲养大型犬造成恶劣影响，以及在养犬管理工作中出现其他失控、失查问题，将倒查相关部门及区县的责任。同时，北京市建立了相关部门养犬管理工作协调机制，定期召开养犬管理工作协调会，通报信息，研究对策，集中解决养犬管理工作中的突出问题。

　　据北京市农业局介绍，北京市明年将在城区逐步建立犬只电子身份代码，运用国际先进的电子芯片技术管理犬只。通过电子芯片管理，可有效识别宠物及宠物主人的相关信息，对宠物注册登记、免疫情况及宠物主人电话、住址等信息一目了然。目前，有关方面正在进行相关专项调研。

　　狗也拿来炫富？国人爱犬还需懂犬

　　新华社信息电据《法兰克福汇报》报道：几年前，中国的城市开始允许居民养狗。以前将狗首先视为美食的中国人从此开始显露爱犬者的真面貌。宠物犬的数量骤增，仅在首都北京，登记在册的狗就有55万条──没登记的狗估计也有这么多。北京每年新增宠物犬约9万只。在市郊的富人区，大狗同大轿车一样是地位的象征：作为看门狗，圣伯纳犬和牧羊犬尤其受欢迎。但现在人们愈发频繁地谈论起狗带来的麻烦。有人说，在这个有1400万人口的大都会，养狗威胁居民健康与宁静。养狗引发的冲突破坏了邻里关系，让人不得安宁。

　　办一张养犬证要花1000元，超过了一名退休工人的月退休金。此外，主人有义务给自己办了养犬证的狗注射狂犬病疫苗，但是许多登记在册的狗并未注射疫苗。这样一来，狂犬病发病呈增长趋势。今年仅北京的医院就治疗了近7万名被狗咬伤的病人。今年上半年，全国已有数百人死于狂犬病，因此狂犬病成了致死病例最多的传染病。兽医要求开展大规模的疫苗注射行动。

　　根据养犬规定，家养宠物犬体高不得超过35厘米。这种规定很合理，因为大多数城市居民生活在高楼里，每天只有早晚可以上街遛狗；在一天的其余时间，狗被关在通常不大的房子里。但许多北京市民不理会这条规定。即便在高层住宅，也有人偷偷养大型犬。

　　因此，高层住宅的居民抱怨邻居家在屋里呆了一天的狗发出令人作呕的臭味也就毫不稀奇了。在电梯里，养犬者和其他居民一再发生冲突，后者感到自己和自己的孩子受吠犬威胁。养狗还导致新的噪音污染，因为大多数养犬者没训练过自己的狗，所以狗总是在不合时宜的时候叫个不停。它们在清晨吵醒邻居，在路边吓坏散步的孩子和老人。夜里，人们通常把狗关在院子或阳台的小笼子里，狗在夜里大声嚎叫。物业部门接受的对狗屎和狗叫声的投诉越来越多。

　　小动物保护协会的一位负责人说，中国的城市居民找到了自己对动物的爱，却不知道怎么养它们。大多数养狗人不愿花钱给狗做绝育手术，因此狗的数量正以令人难以想象的规模增加，许多小狗被人遗弃。动物保护者要求宠物饲养者接受培训。不养宠物的人则希望狗受到更好的训练。中国劳动和社会保障部刚刚公布了一份名单，上面列出了12个在中国新出现的职业，驯犬师与房地产经纪人和休闲顾问并列其中。这个职业看来大有前途。

　　■问题一 狂犬病为何死亡率极高？

　　据四川省卫生厅疾控处副处长徐保华介绍，狂犬病是由狂犬病病毒引起的一种急性传染病，人兽都可以感染，又称“恐水病”“疯狗病”等。该病主要是通过动物咬人时唾液中含有的狂犬病病毒侵入人体而引起的。

　　徐保华说，狂犬病一旦发病，其进展速度很快，多数为3天至5天，很少有超过10天的，病死率几乎为100%。究其原因是狂犬病病毒的毒力非常强，一旦进入人体，它主要攻击大脑和神经组织，而且沿着人体神经的走向游走，可以扩散到几乎所有的神经组织，导致中枢神经衰竭，所以几乎无法抢救。

　　■问题二 人发生狂犬病后有哪些症状？

　　据四川省卫生厅疾控处副处长徐保华介绍，在狂犬病早期，病人多有低热、头痛、恶心、烦躁、恐惧不安等症状。接着，病人对声音、光线或风之类的刺激变得异常敏感，稍受刺激立即感觉咽喉部发紧。被病兽咬伤的伤口周围也有麻木、痒痛的异常感觉，手脚四肢仿佛有蚂蚁在爬。

　　两三天后，病人处于高度兴奋状态，突出表现为恐水、怕风，遇到声音、光线、风等，会出现咽喉肌肉痉挛。病人虽然非常渴却不敢喝水，喝了水也无法下咽。严重的时候，病人还有全身疼痛性抽搐，导致呼吸困难。也有部分病人出现精神失常，说胡话。兴奋期约持续两三天后，病人变得安静下来，但是随之出现全身瘫痪，呼吸和血液循环系统功能出现衰竭，迅速陷入昏迷，十几个小时后死亡。狂犬病的病程，一般不超过6天。

　　(记者杨三军)新华社成都10月29日专电相关新闻: