改革中前行开放中创新（观 察）

　　11月5日，上海市市长国际企业家咨询会议第18次会议举行。上海市委代理书记、市长韩正在会上说：按照中央的要求，上海扩大对外开放的政策不会变、决心不动摇，将进一步融入经济全球化、参与国际竞争。

　　与这番话相对应的，是几十位参会企业家们几乎是异口同声的感受：“我们对中国和上海充满信心”，“我们看好上海的明天”……

　　可以为这番谈话作注解的，是上海20多年改革和发展的成绩单：已经成为我国利用外资规模最大、投资领域最宽、跨国公司和研发中心集聚最多、外商投资效益最好的城市之一。全市累计吸引外资企业已超过4万家，合同外资超过1000亿美元，实到外资超过600亿美元。

　　有人总结，作为我国改革开放缩影的上海，是在改革中前行，在开放中创新。面对加入世贸组织过渡期即将结束、发展进入新阶段的新背景，上海将如何走出新的前行之路？

　　开放要扩大，环境会更优

　　夜幕下的上海，川流不息的车灯是流动的风景，就像参加此次咨询会议的一位外商所形容：“上海永远在运动中，所有东西都在变化。”

　　20多年变化的经历，已经生动地告诉人们：上海在国际视角中幻化出无比精彩的魅力，但其源泉始终来自改革开放。

　　上海不断强调各项吸引外资政策将保持连续性和稳定性。同时，上海也在不断调整具体利用外资的政策，以营造更优良的投资环境。

　　例如，调整引资结构，加大先进制造业和现代服务业引资力度；再如，不再考核官员具体引资项目数量和金额。11月5日，面对汇丰、通用汽车、诺华、沃达丰、百事公司等数十位国际知名企业首脑，上海又高调宣布三大鼓励政策：鼓励外资企业参与上海“四个中心”建设，参与重大基础设施的投资和功能开发；鼓励外资企业积极参与上海产业结构调整，参与上海现代服务业和先进制造业的发展；鼓励外资企业积极参与上海国有企业改组改造。

　　“任何合法权益都将得到法律保护，任何违法行为都将得到法律严惩。”新闻发布会上，韩正表示，上海将进一步提高行政透明度，以浦东综合配套改革试点为契机，着力在政府管理创新、经济运行机制等方面加快制度创新。

　　面对政府承诺，海外投资者用行动作出回应。数据或许更能说明问题：今年1—9月，上海吸收合同外资约达到110亿美元，实际到位58亿美元。1—10月引进外资项目超过3000项。目前，上海每平方公里吸引合同外资金额超过1200万美元，引资密度在国内名列前茅。

　　“四个中心”：聚焦更精准

　　稍微留意上海引资政策和引资项目，包括刚出台的三大鼓励政策，就可以发现，这座城市发展的主要着力点，总是围绕着国际经济、金融、贸易和航运“四大中心”的建设目标。

　　“四大中心”并不仅是上海单个城市的规划。确切地说，它是一项国家战略，是中央对上海的战略定位。它的成败，考验着上海能否在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，能否不断迸发创新活力。

　　这个能力，对于已经身处经济全球化竞争格局的上海来说，无疑是必要的。毋庸置疑，直接关系资本流动的国际金融中心，在“四个中心”中占据核心位置。

　　据统计，目前已有340多家各类金融机构汇集上海，基本形成了包括证券、货币、黄金市场在内的全国性金融市场体系，成为我国引进外资金融机构数量最多的城市。去年中国人民银行上海总部成立，以及前不久金融期货交易所的成立，更为上海加了一把劲。

　　“到2010年，上海国际金融中心要形成框架，这是‘四个中心’的核心部分。”上海已经着手启动一系列金融创新与发展的措施，首当其冲就是陆家嘴金融贸易区建设，使之尽快成为具有国际影响的金融中心之一。

　　努力主要集中在4个重点：发展以资本市场为重点的基础市场体系和金融衍生品市场体系；集聚更多具备国际影响力的金融机构落户上海；建设成为国际各类金融市场集聚的一个城市；培育一个良好的金融发展环境。

　　“上海已经有很好的资本市场，是中国金融中心，将来一定会成为十分重要的国际金融中心。”无论曾任职于汇丰银行的庞约翰，还是普华永道公司全球首席执行官迪皮爱萨，都信心十足。

　　创新，增强持续发展的后劲

　　为建设“四个中心”，创新被提到了前所未有的高度。本次咨询会议的主题便是：“提升城市创新能力”。上海特别强调了政府管理体制的改革与创新，也正是由于强力推进政府改革的决心，才令上海的创新能力不断提升。

　　本次会议特别设置了“政府角色与创新氛围培育”的讨论专题。韩正提出，上海接下来要重点做好四方面工作：一是转变职能，真正确立企业的创新主体地位；二是强化服务，为创新主体提供必要的公共服务；三是完善政策，引导和鼓励创新；四是营造氛围，培育和增强全社会的创新意识——无一不涉及政府改革。

　　通过制度创新，通过营造“海纳百川”的独特文化氛围，令各种创新要素进一步集聚，提高创新能力，对上海的发展战略意义重大。这也是很多外商关注的问题：创新，需要政府营造环境，却不能依靠政府。瑞士诺华集团董事长兼首席执行官魏思乐就直接提出，一个地区创新体制的发展，需要拥有一个一流的教育系统，人才可以通过这个系统得到跟踪培养。

　　可以看到，这方面，上海正在努力。

　　事实上，开明的政府，开放的市场，多元化的文化生态环境，已经吸引着全球各地优秀人才集聚上海。据统计，目前，上海仅吸引跨国公司地区总部、研发中心、投资性公司就已接近500家。

　　“上海目前每年新增就业机会在65万个左右，而且将吸引越来越多的科研人员、律师、工程师、咨询师等高级人才落户。”庞约翰总结道，“上海的未来肯定更美好。”