构建和谐社会，重心在基层（焦点）_新闻中心

构建和谐社会，重心在基层（焦点）

http://www.sina.com.cn 2006年11月07日01:30 人民网-华东新闻

“说话群众肯听，办事群众肯帮，再忙也开心” 　　青浦：党群齐奏和谐曲　　李子骏唐晓腾　　“自己选的‘村官’，当然放心。”“村里的事，肯定是我们说话管用。”“我们说话群众肯听，办事群众肯帮，再忙也开心。”这样的朴实话语，笔者在上海青浦农村采访时，从群众和党员、干部嘴中经常听到。　　加强基层党建工作，既是构建社会主义和谐社会的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的基本保障。青浦区长期以来重视发挥基层党组织的引导功能、凝聚功能、整合功能，一个相互信任、和谐相处的生动局面渐渐形成。　　民主管理保和谐　　村民和干部间的信任关系，源于青浦的党员、群众在公开透明的环境中，享有更大的知情权、参与权和监督权。2005年，青浦区结合村级党组织换届选举，不仅全面推行村级“两推一选”。在练塘镇东庄村，上海市第一位直选村党组织负责人和第一个村党组织班子通过试行“公推直选”产生。　　推行党员代表议事会制度和试行党代表常任制，是青浦区强化基层民主决策和民主管理的两项重要举措。2003年，朱家角镇试行村党员代表议事会制度，让农村党员对村里的大事做到“先知道、先讨论、先行动”。王金村过去是远近有名的“上访村”，究其原因，群众知情权没有得到尊重，不能及时参与决策，久而久之对村两委产生不信任感。通过党员代表议事会制度，党员代表既听取村民意见，又广泛宣传解释，让村民明白，促群众参与，避免了村民对村干部的猜疑，村干部威信也得到提高。近年来，王金村未发生一起集体上访事件。　　在赵巷镇推进的党代会常任制试点工作，则在机构设置、制度建立、代表述职等方面进行了探索，增强了党代表的角色意识，党代会在闭会期间的作用得到体现。　　建立“民”评“官”运行机制，则是青浦区推进民主监督的又一核心举措之一。青浦184个行政村，普遍实行党员代表、村民代表、村民小组长等民主评议村两委班子整体工作。2005年，金泽镇任屯村开始村民信任评议支部班子成员的试点，党员、户代表、村务监督小组成员成为评议员，转变了个人汇报、上级确认这一传统单向的“村官”业绩评议方式。　　强化服务促和谐　　青浦区领导意识到，面临新的条件，基层党组织要凝聚社会、凝聚群众，必须强化服务功能，在服务党员的同时不断服务社会、服务群众。　　从 2004年开始，11个党员服务中心在该区的8个镇、3个街道相继建立，一方面作为党员活动的场地，同时也建立起了一个新的党员联系和服务群众的网络，逐步成为全区流动党员的接纳地、党组织服务党员的温馨家园。　　另一个服务平台是社区服务中心。它由原来的农村“双代（代销、代购）店”为基础，把党员电化教育、实用技术培训、村务公开栏等服务教育设施一并建设其中，成为基层党建的新载体。“党建主题月”活动、区镇领导干部入村“三个一”等活动在这一平台更方便地开展起来。　　新平台使党员的作用得到了新的诠释。通过组织的牵线搭桥、扶持引导，许多党员走上致富道路，成为大家看得见的“带头人”。因势利导，“双培三带”（把党员培养成致富能手，把致富能手培养发展为党员；党员带头创业、带动就业、带领致富）在青浦逐渐开展起来。　　通过基层党组织的服务网络，群众的“急难愁”问题也及时反映上来，得到处理。例如，2005年，农村危桥问题反映集中，区、镇两级出资5330万元，年内改造324座危桥。　　科学发展带和谐　　近年来，随着经济实力增强和城市化进程推进，青浦区域、城乡之间发展的不平衡性也日益显现，加快建设和环境保护的矛盾更加突出。为此，青浦区因地制宜，提出了“四个互动”工作方略，即经济与社会互动、青东与青西互动、城镇与乡村互动、建设与生态互动，力争在“十一五”期间，把青浦建设成“古韵、绿廊、碧水相交融，实力、活力、魅力相辉映”的综合性现代滨水城市。　　实现人与自然的和谐，是青浦从特有的自然优势、环境优势出发，不断优化发展环境，增强发展活力的工作着力点。从2004年开始到今年上半年，青浦全区共淘汰劣势企业161家，高污染、高能耗企业纷纷退出。全区近年来投入9．5亿元建设污水处理厂，全区污水处理能力已达到13．3万吨日，环境空气质量优良率连续３年稳定在８９％以上。　　实现地区之间的和谐，青浦区更有“大手笔”。为有效利用青东地区较成熟的资源反哺青西地区，近两年来，全区统筹调节财政资金累计达１１亿多元，设立淀山湖地区开发专项资金和青西地区社会发展扶持专项资金，扶持青西地区的公益性、社会性项目，如环境治理、农民就业奖励、大病农民专项补助、困难群体的保障等。　　“零距离”听取群众意见，全心全意解决问题　　万载：让群众感受和谐　　万组宣　　江西万载县近期举行了一次民意测评，群众对社会治安、城乡环境、交通条件等六方面的满意率均达到了９０％以上，对当地党委、政府和党员干部队伍的满意率超过９７％。近年来，这个县积极构建群众满意长效机制，把群众工作做深做细做实，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众直接感受社会的和谐。　　听不到民声民意，　　就不能真正做好群众工作　　“从前喝的水土沙不少，县工作组下来后，专门请来专家，还投钱帮助解决了吃水问题，我打心里感谢党和政府。”万载县株潭镇亭下村一位７０多岁的农民高兴地说。今年５月，万载县组织了５００多名县乡机关党员干部吃住在农民家中，集中开展了为期一周的“五同”活动。干部和农民同吃、同住、同劳动、同学习、同进步，“零距离”听取他们的意见和建议，并拿出了解决问题的实际行动，一批群众反映强烈的“看病难”、“饮水难”、“行路难”等问题得到认真答复和妥善解决。　　为了便捷有效地收集群众意见建议，真正体现“民有所呼、我有所应”，今年，万载县对县委办民声通道、县长专线电话等反映民意的通道进行整合，抽调１０名工作人员，设立县民意受理中心，与信访局合署办公。民意受理中心安排专门场所和人员受理群众意见建议，设立专线电话和电子邮箱并向社会公布，全天候运行。　　今年以来，该县民意受理中心共接待群众１７３５人次，接收来电９６０个、来信１１２封，收集群众提出的意见建议及问题共２１００条，其中现场解决、答复或督办解决的１９００多条。与此对应的是，全县越级重复上访和非正常上访案例比去年同期下降了６０％。　　反映的问题要解决，　　不能失信于群众　　万载县县城食品一条街沿河道路建设工程没有如期竣工，道路一直坑坑洼洼，群众出行不便。此事反映到民意受理中心后，经过一个多月的跟踪督办，加固后的道路河堤日前通过验收，道路硬化、绿化、亮化、排污、排水工程也接近尾声。　　“群众有意见的事，就是我们必须解决的。”但是，过去群众反映的一些意见建议，往往因责任单位互相扯皮而得不到及时解决。因此，万载县的民意受理中心不仅负责受理和收集民意，还对受理的群众意见建议进行督办问效，并专门建立了“挂销号”制度，对“销号”情况及时通报。　　今年年初，万载县在原有县委督查室和县政府督查室的基础上，专门成立了县委书记督查室，代表县委书记履行督查督办职能，直接向县委书记汇报督查情况。县委书记督查室和县政府督查室的督办结果除及时向县委、县政府主要领导或分管领导汇报外，还予以通报，记入干部实绩档案。　　问题解决得怎么样，　　要由群众来作评价　　万载县通过建立和完善群众监督评议机制，让群众参与意见建议办理落实的过程，实行监督问效。一方面，在全县建立群众意见建议办理落实公示制；另一方面，通过聘请监督员监督，组织群众参与。责任单位办理群众意见结束时，还要到群众和服务对象中进行测评，并由群众和服务对象对工作成效签字认可，不认可的重新整改。　　今年６月，万载县文化局、公安局、城管局等单位对群众反映的县城歌舞厅超时经营、噪音扰民问题的集中整治刚结束，县电视台就制作播出了一期《噪音还在扰民吗》的访谈节目，让群众评说整治的成效。电视台近期推出的《整治“三乱”调查》、《公路建设有话要说》、《老年朋友你乘上免费公交车了吗》等专栏节目，吸引了许多群众参与互动，促进了一些群众反映问题的完全解决，赢得了群众的好评。　　对群众意见办理不力，　　就要被问责和处理　　万载县还通过建立责任追究机制，根据县委书记督查室、县政府督查室、民意受理中心反馈的情况，以及群众监督评价和机关作风评议结果，对群众意见建议办理不力的责任单位和责任人实行严格的责任追究。　　对年度内被通报批评和进行书面检查后，仍措施不力、群众反映强烈的单位，对主要领导实行诫勉谈话，取消该单位及主要领导的年度评先评优资格，单位主要领导还必须在县电视台公开承诺限期整改措施；在机关作风评议活动中连续两年位列倒数三位、办理群众反映问题失职、失误，造成恶劣影响的单位主要领导，按照有关规定视情节轻重给予相应的党纪、政纪处分。与此同时，有关责任人和责任单位被责任追究的情况，均记入干部实绩档案，办理群众意见建议情况还列为各乡镇（街道）各单位年终工作考评内容，作为干部考核考察、职务任免的重要依据。　　今年以来，该县已有５个单位、７名干部因办理落实不力被点名通报，并有５名科级党员干部因损害群众利益、造成恶劣社会影响而被免职或查处。

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