基层执法质量存在的问题、原因及对策

　　楚永进

　　执法质量是公安工作的生命线，是衡量工作、考核班子、检验队伍的主要标准，改善和加强公安执法工作，保障严格、公正、文明执法是公安机关一项长期的重要任务，是依法治国、建设和谐社会的根本要求。经过近几年的执法质量考评，民警的法律意识、法律素质得到了进一步的提高，执法民警能够依法行政、依法办案，有力地打击了违法犯罪，维护

　　一、基层执法质量存在的问题主要表现在：(一)执法不严、执法不公。一是有案不立、立案不实。二是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，执法不作为。三是执法不公现象仍然存在；四是以罚代刑、以罚代教、以罚代拘等降格处理；五是法律手续不全，未立案就采取强制措施，超范围使用留置盘问手段，取保候审超期限，保而不侦，单人办案，延长留置盘问时间。(二)具体执法办案质量不高，违反程序执法。在办理刑事案件中出现的错误或使用留置盘问、取保候审、监视居住等措施不当；采取传唤讯问犯罪嫌疑人不当；刑事拘留未及时办理延长审批手续，造成超期羁押。单人制作笔录、卷宗装订不规范等等。(三)职务违法违纪问题突出。一是刑讯逼供问题屡禁不止；二是滥用留置措施。这是目前基层公安机关普遍存在的一个问题。有相当一部分留置对象不符合警察法规定的条件。有的是为了延长办案时间；有的用留置措施取代刑事传唤和治安传唤；还有的把留置作为强制措施使用。

　　二、基层执法质量产生问题的主要原因有以下几方面：(一)领导重视不够，法制工作没有抓到实处。部分领导思想观念落后、法制意识淡薄，对法制工作仍停留在以往的粗放型管理上。(二)执法民警法律素质、政治文化素质不适应是产生执法质量问题的重要原因。一是民警法律素质不适应：1、缺乏执法的责任意识。有些民警往往局限于不出事就行，因循守旧，就事论事，就案论案，不注重执法活动的社会效果，不能以全局的高度来处理具体的执法事项。2、缺乏法律知识的更新意识。一些民警对法律知识学习不够，导致自觉不自觉地侵犯了犯罪嫌疑人的合法权益。3、缺乏执法的程序意识。有的领导和民警不重视执法程序，重实体、轻程序，重案件事实调查、轻及时依法取证的思维定势依然没有改变，认为只要案件事实清楚，其他的问题不大；证据意识淡薄，对收集证据有畏难情绪。更有甚者，一旦自认为法律规定的程序“妨碍”了执法，就想方设法简化执法程序。有的存有急功近利思想，不按程序执法。二是政治文化素质不适应。一些执法人员理想信念淡化，享乐主义思想滋长，讲报酬的多，讲奉献的少，人生观、道德观、价值观受到扭曲；一些民警为人民服务的意识淡化，对改善警民关系缺乏深层次的认识，尚未真正意识到执法工作的互动性，且平时不注重学习，导致执法办案质量不高，漏洞百出。(三)执法民警责任心不强，缺乏敬业精神。在执法办案中，许多问题并非是民警不懂法，而是“不作为”所致，一些执法民警工作责任心不强，怕麻烦，不按法定程序办理。不按规定受理立案、使用传唤证，这些问题的存在根本就不是水平问题，而是责任心问题，这些问题虽小，可一旦因此进行行政诉讼，公安机关只有败诉一途。(四)执法监督力度不够强。第一、总认为执法监督就是检查卷宗，检查卷宗就是查问题、纠问题，总是跳不出查纠这个框框，不能有效地把定期检查监督与日常检查监督相结合，案前监督、案中监督、案后监督相结合，造成了出现执法质量问题后，再去监督纠正的被动局面。第二、执法监督整改监督不彻底，对在执法考评中发现的问题，特别是普遍存在的问题，整改纠正督促力度不大，没有对一些普遍存在的执法突出问题从制度上着手抓好，造成了一些执法问题在多次考评中反复存在。第三、执法过错责任没有认真落实，对执法考评中发现的执法质量问题，需要追究有关人员执法过错责任的，对在执法质量考评中排在末位的单位和个人，需要追究责任的等等法制部门已经认定的过错责任，因没有造成严重后果，而没有被追究。有的问题等到追究时，已因时过境迁起不到应有的警示教育作用了。

　　三、解决基层执法质量问题的对策：为了从根本上杜绝这些问题的发生，我们一定要加大力度，采取有效措施，狠抓执法质量，规范民警执法行为，努力提高民警执法办案水平。(一)加强思想认识、高度重视公安法制工作。(二)加大教育培训力度，切实提高民警的法律素质。公安队伍要适应形势的需要，适应社会的发展变革，更好地履行职责，就必须要加强学习，加强对执法队伍的培训。(三)加大监督力度，提高执法监督质量。要解决基层执法质量问题，就一定要加大监督力度，提高执法监督质量。提高执法监督质量就应实行监督的多样性、可行性和实效性。第一、要扩宽执法监督视野。第二、要完善执法监督环节。第三、畅通监督渠道。第四、扩大监督内容。(四)进一步健全执法质量考评制度。要将公安队伍建成一支规范、公正、文明的执法队伍，就必须建立起一套严格的执法质量考评机制。(五)切实把执法过错追究制度、执法责任追究制度落到实处，在执法质量上架起一条“高压线”。执法质量考评年年搞，但执法质量问题还是屡禁不止，重复出现。究其原因，就是我们的惩治处理措施跟不上，没有惩处力度，没有杀一儆百。要提高执法质量，必须下决心抓好以下几项措施：第一，把执法质量一票否决制及领导连带责任制落到实处，对执法质量不达标的单位、后进单位、后进个人，要坚决取消其评先、评优、晋职资格。第二，实行重奖重罚制。充分体现奖优罚劣，绝不能干好干坏和干与不干一个样。第三，追究责任要提高效率，才能起到警示作用。追究执法单位、执法民警的执法过错责任，一定要及时准确地认定执法过错责任，查清事实，分清责任。

　　总之，公安工作的核心是执法工作，提高公安机关的执法水平，确保基层执法质量，是公安机关一项长期的工作任务。相信，只要各级领导和广大公安民警更新观念，上下齐心，协调一致，自觉地增强质量意识，公安基层执法质量一定会得到全面提升。