评论：以劝代罚：节约成本的“信任管理”

　　昨天上午，北京市工商局首次公开表示，今后轻微违法的市场主体，可能收到工商局发出的书面告诫书而非罚单。因为内部制度缺失，企业两次及以上出现违法违规行为，工商部门将约见相关负责人谈话，督促其整改。这种以劝代罚的行政指导性工作已在下半年展开，并将一直推行。而此前，北京市工商局的执法偏重于处罚，例如未悬挂营业执照的商户，以前会被罚款2000元。

　　工商部门无疑是和市场、企业关系最密切的政府职能部门之一，其一举一动关乎市场兴衰。长期以来，许多地方的工商部门存在以罚代管、重管理轻服务的现象，这在一定程度上影响了经济的发展，在个别地方甚至成了市场混乱之源，不久前陕西潼关工商部门在高速公路上乱罚款事件，正是这样的极端个案。

　　所以，工商部门迫切需要改革管理方式，使之更好地为市场经济服务。北京工商部门“以劝代罚”的理念，无疑是很好的尝试。

　　“以劝代罚”充分体现了执法的以人为本。什么叫“以人为本”，那就是执法者在执法时多一些换位思考，多站在行政相对人角度看问题。许多未按规定悬挂营业执照的商户或企业，有可能是一时疏忽，并无违法的故意，如果一抓住就重罚，显然不合适。有些未能按时办理年检的企业，可能也非主观故意，而是有一些客观的原因，如果工商部门不给任何宽容的余地，逮住就罚，这既加重了企业负担，也为权力寻租留下了余地。

　　任何执法部门都不能为了执法而执法，更不能为了敛钱而执法。执法说到底是一种纠偏，根本目的是要解决问题的，罚款是执法手段，但不是全部，轻易罚款只会让执法简单化、粗暴化。以罚代管会使行政相对人产生对执法的抵触心理，会认为执法部门就是来挑刺的，自己被逮住只是不走运。这种抵触心理若持续和扩散开去，将会使公民失去对法律的信任。

　　告诫作为一种执法模式，值得肯定和推广。告诫和提示透露出的是执法的温情与柔性，它改变了执法者高高在上的不可亲近感，容易消解行政相对人的抵制心理，建立起执法者与相对人之间的平等关系和良好的执法氛围。告诫、提示前置于罚款，改变了执法的突然袭击，不再把公民预设为故意违法者，而是以善意、信任的态度对待公民，相信公民并不是恶意而为，并给公民改过的机会。这样一来，就最大限度保护了公民的权利，也没有放过恶意违法者——一再告诫若不理会将遭到重罚，真到那时，即使是再重的处罚，当事人也难有异议。

　　“以劝代罚”是信任管理，在社会管理中，信任式的管理最有效率、最节约社会成本；相反，不信任式的管理容易滋生对抗情绪，让社会陷入内耗。因此，在建设和谐社会的今天，推广“以劝代罚”，把告诫程序内化为更多管理部门的制度（如教育管理，交通管理等），是树立新型国家与公民关系的趋势所在。当然，“以劝代罚”也不能被滥用，它只适用于轻微的、不会立刻造成危害的违法行为，对那些严重的违法行为，执法者应雷厉风行地严处，比如说对违法医疗广告等，“以劝代罚”可能就不适用。