宠物管理规范应上升为法律

　　据有关媒体报道，今年以来，全国狂犬病致人死亡数已连续数月居法定报告传染病之首，北京、济宁等城市还相继发生了狂犬病患者死亡病例，一时间让人谈“犬”色变。其实，“狗患”乃至于狂犬病疫情上升早已不是新闻，也不是限于一地一域的事情了，在全国都有一定的普遍性，以法律手段加强对犬类等宠物的管理势在必行。而从实际来看，现行的宠物管理法规(以犬类管理为主)都是各地制定的地方性法规，且基本上颁布于上世纪90年代，在国家立法层面至今尚未出台有关法律。笔者认为，结合面临的新情况、新问题，国家对宠物

　　其一，以立法的形式明确宠物管理的归口职能部门，同时划分各相关部门的职责和权限。目前各地对宠物管理的归口部门并不一致，以致权责不明。大部分地区是由当地的公安部门进行管理，也有一些将之归于城管的执法范围内。同时，为控制疫情的需要，农业和卫生部门也常常需要参与到宠物管理工作中。鉴于以上情形，很有必要通过国家立法明确管理职责，界定和规范各行政执法主体在宠物管理工作中的权限和责任。

　　其二，通过立法建立一套较为科学和可行的宠物管理制度，促进管理方式和管理手段的法制化和规范化。目前在各地已颁行的地方性法规中，对犬类饲养大都实施了一定程度的准入制度，譬如许可证制、登记制、注册年审制等等，但实际执行效果却很难如人意。在启动国家立法的同时，尤其应着重对上述管理制度和有关规定做深入的调研和论证，在总结地方立法经验的基础上，建立和确定一套符合国情的国家对宠物管理工作的基本法律制度，并通过各项配套措施，保障其在实践中严格执行。

　　其三，通过立法规范行政执法行为，减少目前宠物管理工作中行政处罚的随意性和混乱性，保障行政管理相对人的合法权益。目前各地颁布的有关犬类管理的地方性法规中，行政处罚大都以罚款为主，且处罚的种类和幅度很多也与行政处罚法不适应；同时迫于形势的需要，一些执法部门采取一些较为激烈的执法手段。正是基于此，建议国家有关部门应在做好前期准备工作的基础上，尽快着手进行有关宠物管理的国家立法。

　　作者单位：吉林省人大内务司法委员会