从管制到疏导：破解城市违章占道经营难题

　　李廷贵

　　违章占道经营是城市管理的主要难题和热点之一。占道经营产生的原因是多方面的，如今，在城市管理领域以管制代替管理的做法已无法适应城市管理工作发展需要。要根本治理违章占道经营问题，必须在城市提供足够的硬件支撑前提下，加强沟通，以疏导和服务代替管制，充分发挥管理效益。

　　——加大宣传力度。违章占道经营表面上看貌似便民，其实有悖于市场经济发展规律，因此，执法人员要想方设法让市民认识到占道经营的危害。日常执法要注意多走上街头、深入摊点，以口头讲解说明、发放宣传单、通知书、倡议等形式宣传城市管理的法律法规。同时，还要借助新闻媒体，通过多种渠道、多种形式的报道，让广大市民和占道经营者认识到，文明城市的建设与管理需要每个人的支持，只有文明合法经营，才能创造良好的生活环境和有序的经营环境。另外，也要注意运用典型案例让市民了解违章占道经营容易引起商品质量问题，教育和引导他们自觉入市进店购物，以遏制违章占道经营。

　　——坚持疏堵结合。一要提供合法经营场地。在周边集贸市场少、沿街摊贩聚集的路段，可按照“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门选好场所兴建市场，就近引导零散、无序的流动摊点进入社区，入“场”入“市”，合法经营。二要坚持分类管理。按照“堵疏结合、标本兼治，主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范、无证摊点和店外经营取缔”的原则，统一规划定位，统一经营设施，统一摊点设置，统一经营时间，统一垃圾存放清理。三要实行持证经营。占用城市道路的经营摊点一律报经有关部门批准，持证经营，变管制为有效的监督和控制。四要建立长效化管理机制。进一步明确各级城市管理部门工作职责，划定权责范围，落实责任主体，确保实现市容市貌管理的制度化、规范化。

　　——提高城管执法水平。城管执法部门有管理职能，也有服务职能。管理和服务是一体化的工作，管理中有服务，服务中有管理，两者密不可分，相辅相成。行使城市管理综合执法权是城市管理部门的职责，而不是特权，需要通过良好的服务来实现。一要转变执法理念。城管执法人员必须善待群众，端正执法态度，带着解决问题、为民服务的感情去处理和纠正违章行为。二要转变执法方式。对少数屡教不改、蓄意闹事、干扰执法的当事人，坚持教育在先，注意执法技巧，严格按照执法程序办案，耐心细致地做好调查取证工作，避免激化矛盾。三要严肃执法纪律。坚决处理违规行为，对于执法过程中打人骂人、故意损坏当事人物品，吃、拿、卡、要和不按照程序执法、滥用职权、以权牟私的部门或执法人员，一经查实，要坚决追究责任。四要加强执法监督。落实执法责任，谁出问题谁负责。同时大力推行政务公开制度，采取多种形式向社会公开城管综合执法职责、执法依据、执法范围、执法程序、监督电话、投诉信箱和城管人员的工作纪律、行为规范以及服务承诺的具体内容，自觉接受社会各界和广大市民的监督。

　　总之，要治理违章占道经营，需要建设、规划、市政、工商等职能部门密切配合，既要坚持严格执法，又要注意方式方法，疏堵结合，变管制为疏导和服务，才有助于真正解决这一困扰城市管理多年的难题。

　　作者系广州市城市管理委员会办公室副主任