回拨地返租让村民长期受益

　　实践出真知

　　邓木林

　　惠州大亚湾经济技术开发区在积极创建社会主义和谐社会进程中，坚持建设世界级石化产业基地与大力发展农村经济同步进行，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的

　　回拨地是指政府征用土地后，按照一定比例划拨给被征地农村集体组织发展集体经济的建设用地。在惠州大亚湾经济技术开发区开发建设初期，回拨地划拨以后由于监管不到位，炒买炒卖现象突出，实际掌握在村集体手中的回拨地不多，开发建设难度较大。同时农村集体经济组织的经济实力普遍薄弱，组织管理水平相对低下，自主开发建设的能力不强，开发投入严重不足，土地利用低、招商难度大、环保问题多，直接影响到回拨地的开发建设，影响到村民的实际收益，影响到农村的稳定。

　　回拨地返租是按照“盘活资源、科学规划、自愿有偿、合作开发”的原则，将留用给农村集体的回拨地按市场价格返租给区管委会，由区管委会统一招商选资，统一支付土地租金，既科学有效地整合了资源，促进了经济发展，又使村集体和村民定期分得红利，长期得到实惠。

　　实践证明，抓好回拨地返租工作，是妥善解决“三农”问题，保障征地后农民生产、生活出路的重要举措，对于促进农村经济发展和社会和谐稳定，具有十分重要的作用。具体而言，主要体现在“三个保障、六个有利”:

　　依法订立返租协议，保障土地租金来源。回拨地返租是依据《合同法》、《土地管理法》、《广东省实施〈土地管理法〉办法》、国土资源部《关于切实做好征地补偿安置工作的通知》、《关于切实维护被征地农民合法权益的通知》等法律法规制定的地方性政策。租金来源除回拨地出租收入和项目税收提留外，还从区土地开发、政府地价收益部分按一定比例提取，实行专户管理，专款专用，必要时在地方财政预算中作出安排。

　　定时足额支付租金，保障村民稳定获利。与村民把回拨地出卖、出租或者自建厂房出租相比，把回拨地返租给区管委会获利较高。在市场经济中，任何投资都有风险，但回拨地返租这一模式由区管委会承担了所有的风险，村民可长期、稳定地获利。

　　核发土地权益证书，保障村民合法权益。一般回拨地返租期限为50年，50年租期满后，政府向村民承诺土地权属将按当时国家土地管理的政策法规来确定。此外，为了让村民放心，在每个村的返租协议签订后，区国土部门在3个月内核发《土地权益书》，《土地权益书》对村民回拨地的面积、地段以及权益价值有明确的规定，对村民的合法权益以政策文件的形式予以确认。

　　有利于整合土地资源，变零星开发为连片开发。回拨地返租彻底解决了各个村集体土地分散、基础设施不完善、招商难等实际问题，由区管委会统一承租后可以集中全区财力统筹考虑，连片开发，科学利用好回拨地这一有效土地资源，促进大亚湾经济持续快速健康发展。

　　有利于产业规划布局，变散乱发展为有序发展。回拨地返租，可以摒弃“村村点火，户户冒烟”的零散式发展模式，转而由区管委会统筹进行产业布局，确保规划的整体与统一，按照统一筹划、科学有序的发展思路，集中优势资源，优先发展高技术、高投资的石化区配套对口产业，提升整个开发区的经济发展质量。

　　有利于统一招商引资，变个体招商为整体招商。村级集体招商引资水平有限，受接触层面、专业人才及招商手段等的限制，较难招到优质项目。而由区管委会统一对外招商引资，可以充分利用全区资源，举全区之力招商，吸引科技含量高、投资强度大、经济效益佳、环境保护好的项目落户在回拨地，产生更好的经济和社会效益，提高土地的产出率、贡献率。

　　有利于增加土地收益，变收入不稳为长期获利。与村集体签订回拨地返租协议后，村集体可以长期稳定地收取租金，不用再考虑招商引资、土地平整、基础设施建设等繁琐事务，而且租金远远高于村集体自行出租的收入，没有租不出去的风险与担忧。村集体及村民依照合同规定获得稳定的土地出租收益，既维护了失地农民的土地权益，又最大限度发挥土地的经济效益。

　　有利于维护社会和谐，变差异发展为平衡发展。实施回拨地返租，回拨地得到有效开发利用，可以促进农村经济平衡发展，彻底改变过去部分村集体有收入，部分村集体收入少，甚至有些村集体没有收入这一差距较大的现状，保证村级集体经济和村民获得稳定可靠的收入，确保社会稳定与和谐。

　　有利于推进城市化进程，变配套滞后为快速发展。回拨地返租后，由区管委会统一组织开发建设，统一完善市政配套设施，直接带动周边农村的道路、供电、供水等市政设施的建设，完善招商引资和开发建设的硬件设施，进一步加快农村地区的城市化进程。而随着区管委会利用回拨地开发项目的引进和落户，又带动了周边农村的商贸、餐饮、房屋租赁等第三产业的快速蓬勃发展。

　　作者系惠州大亚湾经济技术开发区管委会主任