浙江嘉善：周密部署县镇人大代表换届选举工作

　　人民网11月7日讯自10月25日浙江省嘉善县委召开全县县、镇人大换届选举工作动员大会后，全县县、镇人大代表的换届选举工作全面展开，计划于2007年1月上旬产生新一届县、镇人大代表。整个换届选举工作将坚持依靠党的领导、充分发扬民主，严格依法办事的原则，在选举的组织准备、选区划分和选民登记、提名推荐协商确定代表候选人、组织投票选举等各个环节上做到精心策划，周密安排，争取选举工作圆满完成。主要采取四方面的措施：

　　一、抓好“四项准备”工作，确保换届选举工作顺利实施。一是调研准备。全县的选举工作做到早调研、早准备。县人大常委会从今年五月份开始，列出专题调研提纲，分组深入各镇、村、单位进行调查分析，摸清选举工作所有涉及的基本情况，分析研究选举工作的利弊，对重点问题进行了深入的探讨。在此基础上，县人大常委会形成了《关于做好县、镇两级人大换届选举工作的意见》和《关于开展2007年县、镇人大代表换届选举工作的实施意见》。二是组织准备。县委成立了选举工作领导小组，县人大常委会组建了六个选举工作指导组，分别由县人大常委会领导牵头，人大各工委负责联挂11个镇进行工作指导，加强对选举工作的领导。同时成立了县、镇两级选举委员会和办公室，并要求在各选区建立选举工作班子，在选民小组确定联络员或召集人，从组织上保证选举工作的顺利进行。三是思想准备。这次换届选举面对许多新情况新问题，选民的思想状况和参选积极性有新的变化。为此，在全县加强了宣传思想工作，编印下发了《选举工作宣传提纲》、黑板报资料等宣传资料，向选民发出了公开信。并充分利用大众媒体、上门走访、召开会议等多种形式和载体，进行宣传发动，使换届选举工作的要求和公民自觉行使民主权利等法律精神深入人心。四是材料准备。根据县、镇人大代表选举的要求、程序、环节和《浙江省县、乡人民代表大会换届选举实施细则》精神，县选举委员会编制了选举材料43件，主要有公告、选举办法及程序、选民证、委托投票认可证、选举大会材料、委任书及各种推荐表、登记表等等，涵盖了人大代表选举的全过程，统一要求，统一表式，统一操作，使选举更加严密、规范。

　　二、区分“十七类选民”情况，落实好选民登记。抓好选民登记是保障公民民主选举权利的先决条件。为了防止选民登记漏登、重登、错登，严格把好选民登记的“政策关、年龄关、户籍关、选区关”。在具体选民登记操作上，县选举委员会提出“掌握一条原则、区分十七类选民情况”的要求，仔细进行选民登记核对工作，通过选民登记确认选举资格，使公民在法律上享有的选举权和被选举权转化为实际能够行使的民主权利。掌握一条原则就是以户籍为依据、方便选民参加选举活动的原则，有单位靠单位、没有单位按户口靠村或靠社区办理登记手续。特别是对十七类选民，区别不同情况，做好选民登记、核对工作。⑴户口在人不在的选民，主要指户口在本镇，但人在外地做工、经商或搞其他工作的，将及时通知他们回来参加选举，因故不能回来的要求办好委托手续；⑵与本镇人成婚，但户口仍在外乡镇、外县市、外省的外来人员，如果未办理结婚登记手续、已同居成为事实婚姻的，原则上回户籍地参加选举；如果已办结婚登记手续，但户口未迁入的，在以前换届选举中已登记的，按照“一次登记长期有效”的规定，可以直接登记。以前没有经过选民登记的，由本人取得户籍所在地选民资格证明后，给予登记。⑶在嘉善务工的“新嘉善人”，原则上应在户籍所在地参加选举。针对我县“新嘉善人”达到26万人的情况，对现居住一年以上户口尚未迁入的，如果以前换届选举中已经选民登记的，按照“一次登记长期有效”的规定，可以直接登记；如果以前没有经过选民登记的，由本人要求，在取得户籍所在地选民资格证明后，可以在工作单位所在的选区或居住地选区登记。⑷户口在村，人在县、镇企事业单位工作的，在工作单位登记。⑸个体工商户在户口所在地选区登记。⑹企业下岗、内退、买断工龄的职工，没有再就业的，在户口所在地选区登记。⑺因城镇建设拆迁造成人户分离的选民，征求本人意见，可在户口所在地或者居住地登记。⑻因农村土地征用等原因，由农业户口转为非农户口的选民，在城镇既未落实社区、又无工作，居住、生活仍在农村，在居住地选区办理选民登记。⑼离退休人员属于有原单位统一管理的，由原单位所在地选区登记，也可根据本人意愿，在居住地进行选民登记。⑽户口在本镇已满法定年龄的在校学生，由所在学校登记。⑾由于种种原因，一些回乡大、中专学生，未办理户口迁入手续，成为“袋袋户口”的，必须办理好户口迁入手续后方可登记。⑿凡是在城镇购买商品房居住的、工作情况又不确定的选民，征求本人意见，着落一头进行选民。⒀已办理“蓝本”、红本户口和在城镇购买商品房中“农转非”的选民，原则上在户籍所在地登记，本人要求或方便选民参加选举也可在居住地登记。⒁户口在县人才交流中心，但居住、工作不在户籍地的，在工作所在选区登记。⒂由于多种原因，原来是“单位人”而如今成为“社会人”的，在户籍所在地登记。⒃经多方调查、了解，属于去向不明达到两年以上的选民，要列出专门名单，在选举日前两天仍未联系上的，则不予登记。⒄属精神病患者、痴呆人员、间歇性精神病患者，摸清情况，列出专门名单，经选举委员会确认后，不予登记。

　　三、注重“五种能力素质”要求，提名推荐协商确定代表候选人。提名推荐协商确定代表候选人是人大代表换届选举的关键环节，直接关系到选好人民代表，提高代表能力素质，优化代表结构，保证人大行使好职权的问题。嘉善县在严格依照法律程序、民主程序和强调代表广泛性、代表性的前提下，要求各选区在提名、推荐、协商、确定代表候选人时，把握好代表候选人的能力素质要求，切实把好代表推荐关。根据《代表法》规定的“三个必须”的代表条件，贯彻中央12号、省委53号文件精神，对产生的新一届人大代表队伍，提出了“五种能力素质”要求：一是具有较高的政治素质。能够坚持正确的政治方向，拥护党的领导，模范地遵守宪法和法律，有一定的政策理论水平。二是具有良好的品质。有较强的民主意识、群众观念，坚持实事求是，公道正派。三是具有一定的文化素质。具备基本的阅读、语言表达、分析判断和写作能力，有一定的审议发言能力。四是具有较强的法律意识。具备基本的法律知识，有较强的法制观念，有执法护法的责任，在学法、知法、守法中能起到表率作用。五是具有较强的履职能力。有社会活动能力，积极参与管理国家事务；敢于和善于反映人民群众的意志和呼声，敢于发表意见；有善于发现问题、独立思考、提出建议的能力。因此，在提名推荐代表候选人过程中，要求正确处理好充分发扬民主和认真把握素质要求的关系，既充分尊重和体现民意，又要进行正确引导，把具备代表条件的优秀分子提名推荐确定为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人推荐为代表候选人，一经发现，妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名，以保证人大代表的素质。

　　四、把握“六个重点”环节，组织选民投好庄严的一票。选民进行选举投票是公民行使民主政治权利的实际行动和现实体现，要求我们在组织选民进行投票选举时更要注重它的程序性、规范性和公正性、有效性。为此，嘉善县选举委员会提出，在组织投票选举阶段，必须把握好“六个重点”环节。一是继续做好选民核准工作。在选举日前两日进一步摸清选民的变动情况，再次做好选民的查漏、补登、除重、调整工作，核准选民名单，保障公民的选举权。二是向选民公布选举办法。在各选区公布好代表选举办法、选举程序、投票须知，提醒选民在选举投票中应该注意的事项，使选民正确行使权利。三是组织介绍候选人情况。在按照法定时间公布好正式代表候选人名后，在选举日前，由选举委员会统一组织向选民介绍代表候选人情况，适当组织代表候选人到选区与选民见面，回答选民提出的问题，使选民进一步了解候选人，增强选举的吸引力。四是组织召开选举大会。以选区为单位，由县镇选举委员会委派人员主持各选区的选举工作。选举大会上宣读选举办法、程序，宣布候选人名单，产生监、计票人员和选民监督员，组织选民进行有序的投票。五是设立选举投票站。按照选民选举以到站集中投票为主的原则，在每个选区设立投票站，安置好投票箱，设置选民秘密写票室，按规定配备选举工作人员。对因故难以到站集中投票的，采取流动票箱上门投票，每只流动票箱必须配备3名以上工作人员，体现公正性。六是组织选民进行选举投票。凭选民证或委托选举认可证发放选票，进行集中投票。投票结束后，按规定开箱验票，对选举有效性进行确认，并公布选举结果。（沈庆中）