对基层食品药品监管部门构建和谐社会的思考

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　　不断提高构建和谐社会的能力，是我们党更好地推进改革开放和社会主义现代化建设的有力保障。食品药品监督部门，肩负着保障人民群众饮食、用药安全的重任，是构建和谐社会的重要组成部分。不断提高食品药监管水平，维护人民群众健康权是构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　一、以构建和谐社会理论为准绳，努力提高食品药品监管工作水平

　　食品、药品的管理是被称之为“人命关天”的大事，搞好食品、药品监督管理，有利于维护人民群众健康权、生命权，促进和谐社会全面发展。我们要自觉地把行政执法工作与构建和谐社会紧密联系起来，确立以和谐为特征的执法新理念，推进依法行政的进程，促进依法管药。

　　（一）加大宣传力度，营造良好氛围。要运用报刊、广播、电视、黑板报等各种宣传形式，开展药事法规宣传教育活动，普及法律知识；要经常组织执法人员深入到农村药店、个体诊所及卫生院相对集中的乡镇进行现场说法，提高人民群众知法、懂法、学法意识和维权意识。

　　（二）加大监管力度，坚持依法行政。围绕依法行政这一轴心，突出监管重点，加大药品医疗器械违法行为查处力度。在实际工作中可在乡镇聘任具备一定专业知识的兼职药品监督员、信息员或协管员，加强农村药品质量检查，强化农村药品质量的监督。建立假劣药品举报箱，设置热线电话，自觉接受社会和群众的监督。要建立健全“办、审、定”三分离制度、行政执法效绩考评和责任追究制度，不断完善药品监督约束机制，规范药品监督执法行为，推进依法行政。

　　(三)加强教育培训，提高队伍整体综合素质。队伍素质是成就事业的基础，为此，要成立中心学习小组、普法小组，制定中心学习小组学习计划和普法计划。坚持每月组织一次领导和干部学习专业法律法规知识及公共法规知识，提高队伍的整体素质。

　　（四）强化制度建设，促进有效管理。要进一步建立健全《行政执法案件审核制度》、《行政案件档案管理制度》、《罚缴分离制度》等基本制度；完善《行政处罚听证程序》、行政执法案件办理流程、行政执法案件审核流程等工作程序，规范工作行为。要全面推行政务公开制度和服务办承诺制、首问负责制，自觉接受社会的监督。

　　二、以构建和谐社会的理论为基础，不断拓展“监、帮、促”的深刻内涵

　　基层食品药品监督部门在开展食品、药品监督工作中，要充分考虑到监督管理与构建和谐社会的关系，努力实现在监督管理工作中做到与构建和谐社会相统一。

　　坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的药监工作方针，就正确处理好监、帮、促的辩证关系。在这个问题上，一是要处理好监督执法与帮促指导的关系。药品监督执法的目的是为了保证药品质量和人体用药安全有效，维护用药者的合法权益，实施行政处罚仅仅是药品监督管理的一种手段，因此，药品监督管理部门在监管工作中发现问题时，要根据目前农村医疗机构从业人员水平偏低，医疗设施条件有限等实际情况，在正确运用行政执法手段的同时，应着眼于加强对管理相对人的帮促指导，这样才有利于从根本上解决问题；二是要处理好教育与处罚的关系。法律赋予我们行政执法机关自由裁量权，如何把握好处罚尺度，达到教育与处罚相结合的最佳效果，是药监部门树立执法权威的关键所在，因此，所实施的行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应，对于一般违法行为与严重违法行为，初犯与重犯，有证与无证在处罚尺度上应有所区别。在执法过程中既要坚持实现公正、平等地原则，又要充分体现原则性与灵活性的统一。既要树立执法权威，又要根据管理相对人的实际，提倡人性执法，充分尊重相对人的知情权和申辩权，做到以理服人，以情动人，树立文明执法、公正执法的良好形象。

　　三、以构建和谐社会理论为指导，深入开展农村两网建设

　　加强药品监管网络与供应网络建设是治理农村药品市场秩序的根本举措，对构建和谐社会是重要的现实意义和深远的影响。药品监督网络建设和药品供应网络建设是从属药品管理系统的两个子系统，偏废任何一方，都达不到保障人民群众用药安全、有效、方便、及时的目的。因此，要切实认清农村药品供应网络建设和农村监管网络建设的辩证关系，提高农村药品供应网络建设的主动性。

　　一是要加强指导和沟通。派专人定期巡访，重点对药店药品分类摆放、购进记录等业务进行指导，使药店坚持标准，服务百姓。每季召开一次药品社会监督员、药品信息员、药品监督协管员工作会，通报监管成果和监管重点，每月进行一次电话联系，使他们及时了解监管工作动态；二要广泛是征求意见。要定期发放辖区农村药品“两网”建设征求意见表，广泛征求药品监督部门在农村药品“两网”建设中存在的问题并及时改正；三是要加大打击违法经营力度。要组织卫生、物价、工商等部门深入农村开展执法检查，从而加大对无证经营、违法药品广告、游医药贩等的打击力度，维护了药店合法权益；四是要建立对药品使用单位、药房以及药店的激励机制。与配送企业协商，在使用经营上由配送企业给予一定优惠政策，加大扶持力度；五是要充分整合和利用各种资源。加快农村药品“两网”建设关键是要求整体优化医药卫生资源，充分利用三级卫生保健体系和计划生育网络，搭建农村药品供应平台，促进农村药品供应网络建设。