评论：以产业调整减少人口过密

　　今后，国家需加大产业调整的力度，促进资本在东部地区相对平均的分布，以使人口在广大东部地区也相对平均分布；促进资本向中西部流动，使人口流动不再一味由西向东，同时促进部分东部人口向西流动。

　　日前，成都和重庆被国务院正式批准设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，这也是首次在中西部地区规划建设改革试验区。笔者认为，此举不仅有利于促进不同地区的发展公平，也有利于调节人与环境及其他资源间的紧张。

　　今天中国社会所面临的很多问题，如大城市房价畸形上涨、城市交通日益拥堵、重要节假日时运力紧张、部分地区缺水严重等，都与中国人口在某些空间上分布过密有关。

　　它主要表现在两个方面：一是以爱辉（黑河）—腾冲线为界，东部人口远多于西部人口，这使中国不同地区的人口密度，差别非常之大，东部地区的人口密度，不亚于人口密集的日本和印度，由此引发的人地矛盾，其实也不亚于这两个国家，甚至还有过之。二是人口向大城市和东南沿海过分集中，北京、上海、广州等大城市，人口越来越多。

　　这两种过密成因有所不同。人口东部多于西部，是历史因素使然，在以往农业文明时代，东部比西部更有利于粮食生产，因此人口自然由西向东流动更多。而人口向大城市和东南沿海集中，则与最近一些年来，国家投资和政策优惠偏向这些地区使然，是特定的国家发展战略的结果。由于资本和产业主要集中在大城市和东南沿海，所以人口也就跟着向这些地区流动。

　　人口过密给人地关系带来的紧张，这些年来日益突出。如何解决这一问题？经济学家容易想到市场，认为许多问题可以通过市场行为来调节。实际上，市场的效用是有限的，在这个问题上，政府的行政调节才是关键。

　　人口过密现象不只中国才有。上世纪中期前后，日本战后经济重新起飞时期，也曾出现人口大量从农村转移到城市，使大城市圈人口过密和农村、山村、渔民村人口过疏，并带来环境污染、地价昂贵、住宅困难、交通混乱、教育设施不足等问题。解决过密和过疏，当时日本想出的办法是地区开发，促使后进地区开发工业，以缩小与先进地区的差距，最后实现产业和人口向地方分散。

　　这个被称作“全国综合开发计划”的构想实施后，很大程度上缓解了人地矛盾，到上世纪70年代以后，日本人口开始由大城市向地方回流。

　　中国今天要解决大城市和东南沿海的人口过密，以及由此引起的诸多问题，同样要以产业转移和产业升级来带动，使人口跨省际流动减少，减少人口在某些地区过分集中的状况，并促进不同地区的发展公平。正如笔者在《以政策手段缓解人口候鸟性流动》（《新京报》3月17日）一文中所指出的那样，在中国进行产业升级和产业转移，并带动不同地区发展公平的时机已经来到。

　　从中国人口空间分布结构来看，西部人口较少，是由西部的生存条件决定的。但这一不利主要又受制于由农业社会的生产生活条件，西部地区不利于大规模粮食生产。而在工业化的背景下，这一不利条件就可以有效克服。工业化与一个地方的土壤合适不合适种粮食毫无关系，而与一个地方的交通、供水、劳动力价格、当地资源条件等因素密切相关。在不再基本依赖农业生活和生产方式、而在走向工业化的新前提下，西部地区就可以容纳更多人口。

　　也就是说，国家可以做的，是两个方面：一是改变投资重点，由以往偏重于东南沿海和少数大城市变为现在向中西部和农村倾斜，中西部地区由于人口少，地域广大，非常适合投资一些重化工业。二是顺应东部地区要进行产业升级和为资本寻找新投资对象的要求，有目的地引导东南沿海产业和资本流向中西部和农村，以此在中国内部形成有机的分工体系。

　　中国目前正处于城市化加速发展阶段，6月26日联合国人口基金公布的《二00七世界人口状况报告》说，中国现在每年大约有1800万来自农村地区的人口进入城市。这1800万人口如果继续流向少数大城市和东南沿海，这些地区本就不堪重负的地理生活系统，将更捉襟见肘。在今后一些年内，国家因此还需要加大产业调整的力度，以达成两种结果：一是促进资本在东部地区相对平均的分布，以使人口在广大东部地区也相对平均分布；二是促进资本向中西部流动，使人口流动不再一味由西向东，同时促进部分东部人口向西流动。