日退休公务员四处捞钱

　　驻日本特约记者 申梦雪 记者 林芷郁

　　喝着茶水拉关系 企业挂职待遇高

　　他们利用在职时的荣光和关系网，往往在企业挂个名字，整天悠闲地喝茶水。即使在公司有固定的办公桌，也不用认真上班。

　　日本经贸产业省的官员们在会议中

　　在日本，“下凡”指的是高级公务员从政府部门退休或退职后，到民间企业或法人团体再就职并享受优厚待遇的现象。6月30日，日本《国家公务员法》修正案在参议院获得通过。此修正案中的一些规定针对的就是日本政府官员退休、退职后“下凡”的现象。但专家认为，此修正案提高了日本政府退职高官再就职的透明度，但是难以从根本上起到遏制腐败的作用。

　　退休前琢磨“下凡”

　　日本官员“下凡”的现象由来已久，这和日本的国家公务员制度有关。由于高级职位有限，竞争者众多，日本政府就鼓励官员提前退休。一些政府高官退休后，通过原有的势力和关系，会被直接派到政府外围机构或大型民间企业工作。

　　由于他们能给企业或机构带来非同寻常的效益，所以常常被委任以高职，工资待遇也非常优厚。为此，媒体把这种现象称为“从天而降”，通俗地说也可以叫做“下凡”。这种官企相通、乱用国家财富的现象，一直以来都是日本媒体和民众指责的对象。

　　根据日本众议院2006年2月的调查数字，在2005年4月时，日本共有2.2093万名“下凡”的前国家公务员。“下凡”最多的政府机关是国土交通省，“下凡”人数达5762人。紧随其后的是厚生劳动省的3561人和文部科学省的2260人。

　　3987个接受“下凡”公务员的独立法人，共接受补助金总额达5.5395万亿日元。其中文部科学省下发的补助金最多，达到2.1588万亿日元，“名列前茅”的还有经贸产业省、厚生劳动省等部门。

　　其实，行政人员的“下凡”并不限于退休之后才进行，更主要的一部分是，很多高级政府人员为了老年也可以有高薪保证，一般会选择在退休前数年退职，在领取了大笔退职金之后，再到自己的“关系单位”工作，这样不仅可以受到高薪聘请，还可以在退休之后再拿一笔可观的退休金，之后再去民间企业等“捞上一把”。由于利益太过丰厚，所以这种现象屡禁不止。

　　被企业供养起来

　　据日本众议院公布的调查，近年光是农林水产省就有42人“下凡”到了由该省管辖的“农林渔业信用基金”，他们退休后又到与农林有关的公益法人或团体继续工作。还有很多运输省的退职人员，首先到铁道建设、运输设施整备支援机构工作几年后，几乎全部到西日本铁路公司等大公司担任“取缔役”（相当于董事长）或顾问。

　　这些腐败官员，利用曾经在职时的荣光和关系网，往往在企业挂个名字，即使在公司有固定的办公桌，也是整天悠闲地喝茶水，几乎不用认真上班。企业本着养兵千日，用兵一时的方针，对他们礼遇有加，实际上就是供起来。一旦企业需要和政府管理部门打交道，或者是需要承揽国家项目时，才让他们上场。

　　据《日本经济新闻》报道，国土交通省不久前公布了一份关于退职官员腐败的调查报告书。调查报告揭露了该省退职人员参与国家水闸建设的不正当中标事件。一些企业为了保证在建设国家水闸项目中获得高利，与国土交通省的退职人员联手，长期独占国家水闸建设项目。那些接受“下凡”官员人数越多的企业，获得的水闸建设项目越多。

　　禁止“下凡”难度很大

　　为消除这一弊端，日本政府进行了一系列改革，但改革成效不大。日本政府曾于2000年在总务省设立了“人才银行”，将各部门退职高官汇集在一起，实行一元化管理，统一向用人单位推荐。但7年间，由它安排再就职的官员只有1名。2001年，日本政府又采取了相应的改革措施，比如增强公务员再就业的透明度，对公务员到企业就职进行限制等，但效果仍不明显。

　　日本《国家公务员法》修正案中明确规定，今后将禁止政府各部门为高官退职后的再就职进行不正当斡旋，违者将被处以最高三年的有期徒刑；退职高官如有向曾任职政府部门官员进行游说等不法行为，将被处以一年以下有期徒刑或50万日元的罚款。

　　有舆论认为，该修正案对日本的官企勾结现象将起到遏制作用。上海国际问题研究所日本室主任吴寄南研究员在接受采访时说，修正案提高了日本政府退职高官再就职的透明度，但难以从根本上起到遏制腐败的作用。

　　来源：国际在线-世界新闻报