“读报员”读出１６条案件线索

　　“读报员”读出16条案件线索

　　海南反渎职侵权部门从新闻报道中深挖犯罪效果显著

　　“读报员”在阅读当日报纸

　　反渎职侵权干警在登记案件线索

　　看点：

　　海南省检察机关针对渎职侵权犯罪案件线索匮乏的问题，不断探索发掘案件线索的新办法，于去年初建立了《海南省检察机关反渎职侵权局“读报员”制度》。该制度试行一年多来，干警们通过阅读报纸，共发现渎职侵权犯罪案件线索16条，立案6件6人。

　　●指定负责人分管读报工作，指定专人为“读报员”，坚持每天读报，及时从新闻报道中发现和收集案件线索。

　　●将收集到的线索加以整理，逐条登记、统一管理、认真审查和评估，提出处理意见，经部门领导审核后报检察长审批。

　　●根据案件线索的性质和级别，依照相关规定，分别予以处理。线索匮乏

　　成为办案瓶颈

　　渎职侵权犯罪案件具有发现难、取证难、成案难的特殊性，加之此类犯罪案件涉及人员关系复杂、保护层厚，致使海南省检察机关长期以来查办此类案件的数量和规模相对较小，甚至该省个别基层检察院对此类案件的立案数为零。

　　面对渎职侵权犯罪案件线索严重匮乏的难题，海南省检察院认真分析了此类案件的特点和发生规律，加大对案件线索的管理和收集力度。2005年以来，该省检察院反渎职侵权局建立了较为完备的案件线索数据库，对下属各级检察院反渎职侵权部门受理的案件线索实行“统一管理，二次分流”。同时，他们会同该省检察院举报中心印发了《关于审查处理渎职侵权犯罪案件线索的意见（试行）》的通知，针对实践中渎职侵权犯罪案件线索如何识别和处理等问题提出了具体指导意见。

　　此外，该院反渎职侵权部门一方面加强与行政执法部门的沟通、协作，以进一步扩大线索来源；另一方面，加强与检察机关侦监、公诉、反贪、控申、监所检察、民行等内设机构的协调配合，注意从这些业务部门审查的案件中发现线索。

　　然而，这些措施并没有带来很大的改观，渎职侵权犯罪案件线索少的问题始终难以解决。

　　“读报员”制度应势而生

　　2005年8月，海南检察分院反渎职侵权部门的干警从《海南日报》曝光的该省十大毁林案中发现了渎职侵权犯罪线索，经过深挖细究，最终从中立案2件2人。受此启发，该省各级检察机关反渎职侵权部门扩展了发现渎职侵权犯罪案件线索的新领域——从新闻报道中发现和收集案件线索。

　　为使从新闻报道中发现案件线索成为查办渎职侵权犯罪案件新的增长点，2006年初，海南省各级检察机关反渎职侵权部门开始试行“读报员”制度。

　　该制度规定，该省各级检察机关反渎职侵权部门需指定一名负责人分管读报工作，同时指定专人为“读报员”，坚持每天读报，及时从新闻报道中发现和收集案件线索，并将收集到的线索加以整理，逐条登记、统一管理、认真审查和评估，提出处理意见，经部门领导审核后报检察长审批；对于重大案件线索，则依照相关规定层报省检察院反渎职侵权局，并在职权范围内适时介入调查；对于新闻报道中涉及到的一般性渎职侵权犯罪线索，按照管辖规定予以依法办理；对查办时机不成熟的线索，经反渎职侵权部门负责人审核后报检察长批准暂存，待机而动或者长期经营，为查办案件积累充足的案源。

　　为鼓励“读报员”发现和收集案件线索的积极性，该制度还规定，各级检察院反渎职侵权部门当年的工作总结应当将“读报员”制度的落实情况列为一项重要内容，省检察院反渎职侵权局每年对“读报员”制度落实情况进行通报，及时表彰工作尽职尽责、成绩突出的“读报员”。为保证“读报员”制度的持续性，该制度规定了“读报员”调离岗位或需要更换时，应当及时指定新的“读报员”；“读报员”出差或因其他原因长时间离开工作岗位的，应当及时指定人员替换，确保“读报员”不缺位，读报工作不间断。

　　“读出”线索深挖犯罪

　　试行“读报员”制度一年多来，海南省各级检察机关反渎职侵权部门通过读报，共发现渎职侵权犯罪案件线索16条，立案6件6人，其中不乏群众反映强烈、社会影响较大的要案大案。

　　三亚市南田地区盛产芒果。多年来，以杨家义为首的恶势力团伙瞄准该地区的芒果运输市场，强迫南田地区的芒果运输车统统加入他们开办的联营部，并以“投资风险金”、“管理费”、“茶水费”等各种名目，向果商索要钱财。个别果商不堪敲诈，暗地里收果发运，一旦被杨家义团伙发现，便引发暴力事件。2006年2月7日，因“偷运”芒果，运输司机涂某双手被打成骨折、车辆被砸坏；2006年2月18日晚，10余家未加入联营部的芒果货运点被该团伙砸烂；2006年3月10日，果商洪某、李某等人因没有按时交纳“茶水费”，其229筐芒果全部被杨家义手下销毁。

　　这一系列暴力事件经海南有关媒体曝光后，引起了三亚市检察院的高度重视。该院反渎职侵权部门的“读报员”迅速从这些暴力事件的报道中“读出”了“言外之意”——这股黑恶势力背后一定藏有“保护伞”。经暗访部分证人和被害人，办案人员查实了时任南田公安分局局长的梁昌元与杨家义“关系不一般”，对其多桩违法犯罪行为视而不见，听之任之。特别是在“2·7”伤害案的前后，梁昌元和杨家义用手机通话达18次之多。经过审讯，梁昌元最终交代了官商勾结、把绿色通道变成敛财“通途”的事实。

　　2006年3月8日，《南国都市报》刊登了“闹市开业7年的诊所竟姓‘黑’”的报道。该报道称“唐继斌诊所”非法帮助产妇何某鉴定胎儿性别，并将其一男胎引掉。后经海口市人口和计划生育局、海口市卫生局的联合执法人员对该诊所进行实地调查，发现该诊所挂在墙上的《医疗机构执业许可证》竟然是唐继斌仿照已注销的原许可证进行伪造的假证件，他持假证非法行医共达7年之久。

　　《南国都市报》的这则报道引起了海口市龙华区检察院反渎职侵权部门“读报员”的注意。将该线索进行整理汇报后，反渎职侵权干警首先找到媒体记者了解情况，既而将唐继斌作为突破口，深挖这起非法行医案背后隐藏的渎职犯罪。据唐继斌供述，自己是向海口市卫生局工作人员行贿后，非法取得《医疗机构执业许可证》的，并且在注销了原许可证后，又将该证复印一份挂在诊所里，继续对外非法行医。反渎职侵权干警及时将此线索移交给该院反贪部门，侦查人员迅速传讯了海口市卫生局涉嫌犯罪的3名工作人员，最终侦破了海口市卫生局有关人员滥用职权、受贿的窝案，揭开了“唐继斌黑诊所”一案背后的钱权交易真相，3名工作人员均被法院作出了有罪判决。