一路高歌向前 公交体制改革的三大背景

　　青海新闻网讯

　　公交体制改革的三大背景

　　这是一座古老的城市。穿越两千一百多年的历史时空，汉将李息、徐自为挥师西进，在此“羌戎之地”积兵屯田。从此，湖湘慈母的白发、江南春闺的怨望、猎猎于朔风中的军旗，都化作烟尘飘散远去，留下的，是雄踞一方的军事据点西平亭，日复一日卷裹着漫漫黄沙，年复一年倾听着声声驼铃，发生着沧海桑田的变化，变化作如今这座西宁城……

　　这也是一座年轻的城市。五十八年前，西宁市人民政府成立，那是西宁进入历史新纪元的开始；五十年前，西宁市公共汽车公司成立，46人、12台车承载起一座城市客运的重任。从此，西宁市城市公共交通的发展拉开了序幕；从此，在曾经很狭窄的西宁古城的街道上，晃晃悠悠的公交车载着男女老少，或东去，或西行，度过了一天天的平凡日子……

　　五十年的岁月转瞬即逝。今天，当时代的发展赋予公共交通新的内容和历史使命，使其成为一个城市的重要基础设施，成为一座城市综合功能的重要组成部分时，如何更好地发展城市公共交通这项关系国计民生的社会公益事业，为人民群众提供更好的公共服务和公共产品，也成为一个政府解决民生问题的重要内容。因此，2006年至2007年，西宁市委、市政府根据国家相关文件精神，对优先发展城市公共交通问题给予了高度重视，并决定改革城市公交体制；2007年8月，随着由原有的三家城市公交企业整合而成的西宁市公共交通有限责任公司正式成立，西宁市的公交体制改革迈出实质性的步伐。这次改革是在什么样的背景下进行的？改革的目的是什么？这些问题也引起西宁市民的广泛关注。

　　据了解，这次西宁市的公交体制改革具有三个大的背景，一是政策背景。据了解，国务院办公厅2005年9月23日转发了建设部、国土资源部等六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》；2006年12月1日，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。这两个文件的主要精神就是积极稳妥推进城市公共交通行业改革，建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估及补贴制度，一方面要求进一步放开搞活公共交通行业，完善政策支持，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务；另一方面要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金；第三方面就是有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。

　　企业背景：西宁公交企业由当初的国有一家发展到现在的三家，即国有控股、集体、民营三家，为全市人民群众的生活、生产发挥了积极作用，为城市的物质文明、精神文明及和谐社会建设作出了积极的贡献。早在去年年初，西宁市公共交通有限公司(国有控股)与西宁市运输有限公司(民营)就有意向合并改革，政府也做了大量的协调工作。四部委文件下发后，按照“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的要求，政府决定对全市三家不同所有制性质的公交企业进行彻底的公司制改革，即三家公交企业资产重组合并改革。

　　客运市场背景：城市公交走过50年以后，经营格局由小到大，由单一到多元，由国有一家到集体、民营三家，形成了客运行业的市场竞争格局，广大市民充分享受到了市场竞争带来的价格低廉、车型舒适、快捷通达、服务优质、安全正点的城市客运服务。但与此同时，这种客运市场格局也逐步暴露出了公交企业竞争中的深层次问题，而解决这些深层次问题的唯一途径只能是改革。

　　据悉，这次西宁市对公交体制进行彻底的改革，其目的首先在于落实城市公交特许经营制度的要求。国务院办公厅转发建设部、国家发改委、科技部、公安部、财政部、国土资源部关于优先发展城市交通意见的通知中明确要求，要逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争格局的特许经营许可制度。城市公共交通作为关系国计民生的公益事业，在西宁经济和社会发展中的地位作用不可替代，只有形成国有主导、有序竞争，才能有效防止片面追求经济效益而轻视服务安全和服务质量的恶性竞争现象。其次是为了进一步节约能源，加强环境保护。随着城市的发展和人民生活水平的不断提高，城市内运行的各种车辆增长迅速，随之而来的问题是能源供应紧张，环境污染加剧。因此，通过这次重组，可以整合城市的各种公交资源，有效实施优先发展城市公交的战略，建立强大的、覆盖全市的公交网络，使市民的出行更加快速、便捷，同时也达到延缓城市车辆增加、节约能源的目的。第三，优化城市公交资源配置，减少资源浪费的举措。随着公交企业的增加，市场运力大于运量的矛盾日益突出，经营秩序也趋于混乱，造成资源的极大浪费。通过对现有公交企业资产重组，可以进一步优化资源配置，合理调整线网结构，转换企业经营机制，实现企业的优势互补和良性发展，方便市民出行，推动城市公交事业的健康发展。第四，合理科学布局公交线网，进一步方便市民出行。从西宁市现有的57条城市公交运营线路来看，还存在明显的布局不合理和不科学的问题，一是线路走向集中在繁华地段，造成交通拥堵；二是城市新辟区域、住宅小区、城乡接合部、郊区农村线网布局稀疏，人员出行困难；三是部分线路太长，正点得不到保证等等。只有在三家公交企业合并改革完成后，才能对城市公交线网进行科学、合理布局，改变目前公交线网覆盖不全、通达不广泛等不合理的现状。 (作者：何敏)

　　 西宁公交事业一路高歌向前

　　8月11日，在西宁市公共交通有限责任公司院内，9路车司机郭忠升师傅乐呵呵地站在树荫里，看着眼前笑闹欢腾的人群。从树叶枝条缝里漏出的一缕缕秋阳，洒在他略显黝黑的面庞上，漾出了难言的欢喜，漾出了太多的开心……

　　8月11日，是新组建的西宁市公交有限责任公司正式成立的一天，与郭师傅一样高兴的，还有公司的广大员工。在当天举行的挂牌仪式结束、宾朋散去以后，他们依然站在公司院子里，或轻声交流，或高声阔谈，或合影留念。从他们整齐的衣着上，从他们的一举一动中，每个人都能感觉到一股齐心协力、昂扬向上的团结气氛和一份发自内心的喜悦……

　　从50年前的两条线路、12台车辆、46名职工，到如今的57条路线、1768台车辆、6000多名职工，西宁市城市公交事业走过了从弱小到壮大、从单薄到丰厚、从无序到有序、从驳杂到规范的风雨历程。现在，随着国家优先发展城市公共交通战略目标的确定，随着省、西宁市各项政策的出台和改革措施的推行，西宁市城市公共交通事业站在了新起点上，迎来了优化资源配置、快速健康发展的难得机遇。也可以说，这次公交企业改制重组，是大势所趋、人心所向，是公交企业不断深化改革，实现规模经营，迈向现代企业历史进程中的重要里程碑。

　　站在新起点往前看，西宁市城市公共交通事业的发展前景无限广阔。西宁市政府在刚刚出台的有关政策中明确表述：“城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业”，“城市公共交通是城市交通的重要载体，除承担社会公益性服务和政府指令性任务外，还要兼顾城市公共交通企业的经济效益”。因此，加大城市公共交通基础设施的投入，将城市公共交通发展纳入公共财政体系，鼓励扶持公共交通企业多元化经营，维护职工合法权益，这些有效措施的推行，将推动西宁市公交体制改革继续深入，从而使西宁市公共交通事业一路高歌向前！

　　提升城市公共运营质量——访西宁市交通局副局长于金元

　　公交体制改革以后，西宁市的公交事业将实现怎样的发展目标？8月11日，西宁市交通局副局长于金元就这次公交体制改革的预期目标等问题接受了本报记者采访。

　　记者：请问这次西宁市公交企业改革将遵循什么样的原则？

　　于金元：此次重组关系到西宁市城市公交今后的布局和发展问题，因此，在重组改革中始终依照法律和政策规范进行，并遵循以下原则：第一，以资产重组为契机进行公交行业整合，同步推进公交资源的整合、企业经营机制的转换、先进管理理念和先进管理方式的引入、政府优先发展城市公交扶持政策的制定等多方面的工作；第二，明晰产权，明确出资者的权利和公司的法人财产权，建立归属清晰、责权分明、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；第三，正确处理改革、发展与稳定的关系，充分考虑出资人、职工和社会的承受能力，整体规划，稳步推进；第四，依法进行，规范操作，维护国家、公司及职工的合法权益，依法落实各项债务。

　　记者：这次公交改革的预期目标是什么？

　　于金元：根据国家四部委《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》和省、西宁市有关企业改制的规定，拟以产权为纽带，重组西宁市公共交通有限责任公司、西宁市运输有限公司和青海起重运输公共汽车公司这3家公交企业，盘活存量资产，优化资源配置，转换经营机制，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，提升城市公共交通运营质量，为市民提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务；通过建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估及补贴制度，将政策性亏损部分、天燃气等能源价格调整差价部分，由政府纳入城市公共财政预算，按季度审核、结算补贴，进一步规范公交企业的服务行为，提高服务质量。

　　改制后的公交新企业股本达3.11亿元。按照《公司法》的要求，新公司章程规定新成立的公共交通公司将建立集约式的内部经营、管理运行机制，强化公司内部监督机制，规范内部经营管理和客运服务，以全新的经营机制和管理模式，为人民群众提供更加优质、安全的服务。目前，重组改革后的企业已开始启动运行，第一次股东会选举成立了董事会，产生了董事长，第一次董事会产生了总经理及4名副总经理。新公司董事会和经营班子的建立，为企业下一步统一规范经营，统一经营核算及线路、车辆、人力资源整合、提高城市公交服务和营运安全打下坚实的基础。

　　记者：为了贯彻落实国务院相关通知精神，西宁市委、市政府制定出台了《西宁市优先发展城市公共交通若干经济政策实施意见》，请您介绍一下这个实施意见的主要内容。

　　于金元：西宁市委、市政府将城市公交作为民生问题的重要方面，作为政府为人民群众提供公共服务和公共产品的重要内容，加大政策上的倾斜和资金上的扶持力度，给城市公交事业的健康发展提供了有效的措施保证。首先，要加大城市公共交通基础设施的投入。其次，要建立合理的票价及补贴机制，这包括两个方面的内容：1.西宁市发改委、财政、审计、交通等部门要对全市公共交通建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，合理界定和计算政策性亏损，为建立政策性亏损补贴机制提供依据；2.政策性亏损部分、天燃气等能源价格调整差价部分由政府纳入年度公共财政预算，按季度审核、结算补贴。城市附加费和国有股“股利”用于企业更新车辆的补贴。第三，鼓励扶持公共交通企业多元化经营，扶持和鼓励公交企业在满足公交客运服务的基础上，拓展公交客运主营以外的多种经营业务，发展依托城市客运需求的多种经营项目，各有关部门要优先给予规划、立项、审批、许可，在工程配套、土地出让、人防费等方面给予减免优惠。

　　此外，还将进一步完善和理顺城市公交票价机制，在这方面，目前初步的思路就是：城市公交的票价机制建立应该将经济发展水平、财政贴补能力、公交企业经济实力与广大人民群众的承受能力以及国家价格政策联系起来，综合考虑。(作者：何敏)

　　8月6日，西宁市公共交通有限责任公司(下称公交公司)的员工穿上了统一的工作服。淡蓝色的衬衫，深蓝色的外套，红色的领带，司机的工号醒目地标注在胸前。一个看似很小的变化，却意味着一场深入的改革。8月11日，西宁市三家公交企业实现资产重组合并改革，新成立的西宁市公共交通有限责任公司成为西宁市属最大的企业。

　　西宁新公交的美好明天———访西宁市公共交通有限责任公司董事长张少峰

　　对这个行业充满感情

　　“我在公交行业干了三十多年，对这个行业充满感情，这次三家企业合并，是解决公交企业深层次问题，推动公交行业健康发展的重要举措。”恰逢公交公司成立五十周年庆，公交公司董事长张少峰的激动心情溢于言表。

　　目前，重组改革后的企业已开始启动运行。第一次股东会选举成立了董事会。新公司的董事会和经营班子正在为企业下一步统一规范经营、统一经营核算及线路、车辆、人力资源整合、提高城市公交服务能力做准备。

　　新企业要建立集约式的管理经营机制，强化公司内部监督机制，通过建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估及补贴制度，将政策性亏损部分由政府纳入城市公共财政预算，按季度审核、结算补贴。有序开放公共交通市场，实行特许经营制度，要求企业搞活公共交通行业，提高运营质量和效率。鼓励社会资本，包括境外资本以合资、合作和委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金，发展城市公共交通事业。

　　新公交的美好明天

　　提高服务质量，严格考核制度，尽快建成西宁公交的智能化调度系统。今年10月1日，西宁公交的试点线路实现智能化调度。明年，所有线路全部使用智能化调度。用科学的管理手段为优质服务奠定基础，实现全程监管，无论是车辆密度、车速稳定性还是线路合理性都会得到改善。

　　与此同时，以《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》为依据，成立以主管副市长为组长，市发改委、财政、劳动和社会保障、国土、建设等部门主要负责人为成员的领导小组，切实加强对城市公共交通行业的指导和监督。加大对城市公共交通基础设施的投入，以政府投入为主、社会资本积极参与的投入机制，不断改善公共交通设施。根据城市公共交通发展的形势需要，重点建设火车站公交枢纽站、公交港湾、场站、加气站、专用车道等。

　　改革合并后，三家公交企业不再片面追求经济利益，在共同利益面前，实现社会效益的最大化。通过公交优先，体现城乡百姓利益的优先，推动西宁城乡公交一体化的实现。(作者：花木嵯)

　　“我会尽自己的力量去做好”———访西宁市公共交通有限责任公司总经理徐林义

　　8月11日，西宁市三家公交企业合并改革，新组建的西宁市公共交通有限责任公司挂牌成立。原西宁市运输有限公司(下称市运公司)领导徐林义成为新公司的总经理。

　　徐林义在青海工作了二十多年，2001年，成为改制后市运公司的领导。“为青海的老百姓服务，我会尽自己的力量去做好。”徐林义笑着说。2001年，市运公司加入公交运输的行列。7年时间，在城市发展的进程中，市运公司从过去的129辆车增加到目前的560辆车；从过去的两条专线、9条与大公交车重复的线路发展到今天16条不同的公交线路，年客运量达9480万次。但是，随着企业之间的竞争加剧，西宁公交事业要想得到进一步发展，改革势在必行。

　　“西宁公交能实现整齐划一吗？”这是老百姓提出的问题。徐林义表示，希望在一年时间里，让小公交车实现无人售票，乘客可以像乘坐大公交车一样刷卡、投币。同时，按照现在的承包年限，最快3年，最长5年，实现小公交车承包经营模式转变，公司统一经营，统一管理。

　　公共交通是城市交通的基石，公司合并，就是在为百姓提供优质服务的前提下，追求企业的效益。那么，实现城乡公交一体化，这是新公司领导班子达成的共识。“市运公司过去将105路公共汽车线路延伸近千米，直达东川造纸厂时，当地村民的欣喜让我记忆犹新。如果今后通过各方协调，湟中、大通、湟源的老百姓可以坐着公交车来西宁，那么，更多的百姓就享受到了公交优先带来的实惠。”(作者：花木嵯)

　　 记者手记：一点感想

　　在所有城市交通工具中，乘坐公交车无疑是最节能、最有效率的一种出行方式。城市公交车是广大市民最重要的代步工具。正如全国劳模、省城英雄的哥曹茜所言：公交事业不发达，市民出行就不方便；假如公交事业瘫痪了，整个城市有可能就会陷入瘫痪。而省城3家公交企业资产重组合并改革，昭示着公交事业前景美好，今后市民出行则会更加方便。

　　建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，正确解读了公共交通作为公益事业的目的，体现了以人为本，让群众享受到改革发展成果的理念。省城3家公交企业资产重组合并改革，也正是基于这一政策背景，充分体现了公交优先这一理念。近年来，公交优先的提法日益深入人心，基于这一思路，西宁市政府和有关部门不断想办法，及时推出有力举措，促进省城公交事业发展，社会各界对公交事业也加大了支持力度。

　　值得一提的是，公益事业的核心是“公”，所以公共企业在必须坚持优化公共服务质量的前提下，才能考虑其经济效益的最大化。如果经济效益追求有损公共利益，那么公共企业的经营方向就会出问题，丢失了服务公众的根本。而省城3家公交企业资产重组合并改革，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，使我们相信新成立的西宁市公共交通有限责任公司将会以更好的服务回报社会。(作者：张普雅宁)

　　“我看好西宁公交的发展前景”———访原青海起重运输公共汽车公司副总经理吴文彩

　　过去，有人把西宁公交行业的三家企业比喻成一个大家庭中自立门户、各具特色的三个儿子。拥有5条线路的青海起重运输公共汽车公司(下称起重公司)就是家中的小弟弟。今年8月，三家公交企业合并，起重公司投入了大家庭的怀抱。“合并是顺应西宁公交发展趋势的，我们很愿意合并。”原起重公司副总经理吴文彩说。

　　起重公司在上世纪80年代的主营业务是大件运输，当时，在大件运输市场起重公司占垄断地位。但是，随着私人运输车辆和其他一些运输公司的介入，1986年，起重公司在大件运输市场所占的份额日渐减少，企业陷入困局。“这时，政府开放公交市场，允许多家经营，起重公司在政府的扶持下，开通了31路公交车，这是起重公司的第一条公交线路。”吴文彩讲述了起重公司历史中的第一次重大转折。

　　在随后的几十年中，起重公司逐渐取消大件运输业务，全力搞好公交服务。西宁公交行业的三家企业形成了三足鼎立的局面。由于企业总是围着利益转，公交线路重复，甩客、拒载等一系列问题暴露出来，企业发展遇到瓶颈，百姓利益受到损失。于是，从去年初，西宁市公共交通有限责任公司与西宁市运输有限公司有意合并改革。大旱恰逢及时雨，在2006年底，国家四部委联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，按照“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的要求，政府决定对西宁市三家不同所有制性质的公交企业资产重组合并改革。

　　合并后，起重公司成为西宁市公共交通有限责任公司的第五分公司，公司的近千名员工和两百多辆车都将实现统一管理。起重公司的老员工告诉记者，在公司几十年的发展中，能够跟上市场的步伐，一路向前，和公司碰到的大好机遇有关。

　　作为一个老公交人，吴文彩说：“我看好西宁公交的发展前景。合并后，在科学的现代企业管理机制下，各条线路的服务质量和行车安全系数都会有所提高，这有利于西宁公交规范经营，为下一步的整体规划，实现城乡公交一体化做好了准备。”(作者：花木嵯)

　　新版交通图有望年底亮相

　　8月11日，就在西宁市三家公交企业改革合并的同时，青海地图编委也在准备，希望在今年年底可以出版新的西宁市区交通图。

　　过去，在编制地图之前，工作人员都要根据各个公交公司提供的站名、路线再次核实、踩点。“一个站名却是不同车站，一个车站又是不同站名，一些站名还有错别字，为了准确反映西宁市的公交线路，真是费尽周折。”青海地图编委副主编金石告诉记者。据调查，目前西宁市的很多公交站点都是以企业或单位的名称命名，这类站名的稳定性很低。如果能按照街道名称命名站名，并将站名准确标注为某某路南，某某广场北口，这种同名不同站的问题就能得到有效解决。

　　近日，交通部门就要会同公交企业合理布局公交线网。听到这个消息，地图编制工作人员都非常高兴，他们说，在资料收集齐全后，新的地图会将更新过的公交线路、站点等详细标注出来。 (作者：花木嵯)

　　背景解读：各地公交的共同点

　　8月10日，记者从西宁市公共交通有限责任公司了解到，根据对吉林省、辽宁省、河南省、湖北省、江苏省、四川省、福建省，以及大连市、南京市、宁波市、昆明市、泉州市、厦门市、郑州市、杭州市的初步了解，这些省、市在公交优先方面都有不同举措，其共同点是：

　　1、明确提出要编制好《城市公共交通专项规划》。

　　2、着力搞好城市公共交通设施建设，包括场站及配套设施建设、交通换乘枢纽建设、公交专用车道的建设、建立智能公交系统等。

　　3、优化和完善优先发展城市公共交通的政策环境。

　　(1)列出专项资金用于城市公共交通设施建设、公交车辆的更新、建立智能公交系统等。

　　(2)政府对公交进行财政补贴，补贴范围主要有：公交企业承担的社会福利和完成政府指令任务所增加的支出；因运价偏低和运营成本上涨造成的亏损等。

　　(3)加强对公交的政策扶持。主要有：免征公共交通企业的城市市政附加费，或将征收的城市市政附加费全额返还。公交场站及公交后方设施建设免征城市建设配套费、城市道路开挖占道费等费用。油改税后，建议免除公共交通企业的燃油附加税，或将征收的公交企业燃油附加税返还公交企业。

　　(4)城市公共交通规划中所确定的停车场，首末站、保养场、调度中心、换乘枢纽等设施，其用地符合《划拨用地目录》的，以划拨方式供地。不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

　　4、推进公共交通行业的各项改革。

　　深化国有城市公共交通企业改革，使企业真正成为“自主经营、自我发展、自我约束、自我完善”的市场主体；制定并逐步完善政策法规标准体系。鼓励城市公共交通向城市近郊城镇及农村延伸，并向居住小区、商业区、学校聚集区等功能区延伸，扩大城市公共交通服务半径，方便人民群众的生产生活；推广应用大运量快速公交系统；加强行风建设，提高公交行业的服务水平。

　　5、继续实行大运量公共交通的低票价政策，建立科学合理的运价机制。(作者：张普张雅宁)

　　在城市快速发展的今天，如何缓解交通拥堵，考验着城市管理者的智慧。

　　城市车辆的快速增加与滞后的交通基础设施建设，已成为困扰城市发展的一个重要因素，这导致了道路交通的拥堵和社会成本的巨大浪费。在目前条件下，优先发展城市公共交通不失为提高交通资源利用率，缓解交通拥堵、减少废气污染的重要手段。省城三家公交企业的整合，体现的就是“公交优先”。

　　“公交优先”说到底不是公共交通营运企业优先、利润优先，也不是简单意义上的公共交通工具路权优先，而是群众利益优先，公益性优先。公交资源整合，本身就是“公交优先”的体现。采访中，不少市民都希望通过整合，逐步解决西宁公共交通留存已久的问题。

　　市民为西宁公交支招

　　问题一：公交线路重复

　　近几年，随着西宁地区公交市场多元化的转变，一家企业的一条公交线路运营后有了较大的利益，另一家运营企业就会设置一条与其重复或是相近的线路。由于受西宁地区城市区域发展的影响，西宁公交车的运行线路东西走向居多，南北走向偏少。也正是这个原因，使得西宁公交线网出现了线路重复率偏高、公交线网线路密度偏高、公交线网非直线系数过大等三大问题。公交线路设置不合理导致市民出行时间延长，转乘率上升，加重了市民的负担。运营线路重复出现，加剧了公交企业在线路设置上的恶意竞争。

　　市民建议：

　　省城三家公交企业在相互竞争过程中，调整任何一条线路都会牵一发而动全身，影响到几家公司的利益，三家公司整合后，这个问题相对容易解决。目前公交事业发展好一些的城市，公交运营线路都是征求市民意见后制定的。什么企业能够获得运营线路资源，都是在公平的竞争下获得的，最终政府、市民、企业都能得到最大的利益。城市公共交通线路的设置、调整，应当符合城市公共交通专项规划确定的线路布局和客流需要，并广泛听取公众、专家和有关部门的意见。应坚持便民利民原则，线路设置要科学合理，坚持维护交通秩序，做到依法行政、依法管理；调整和开辟公交线路要尊重历史、以人为本，为市民出行提供方便；同时，应从省城的长远规划考虑，看是否有利于本地经济的发展。

　　问题二：公交站名不规范

　　随着新线路的不断开辟，公交站点也随之增加。然而，在公交运营繁忙的背后，我们不难发现，公交站点的命名有点儿乱。尤其在城区繁华地段，公交站点一站多名、一名多站的现象十分突出，有些地方甚至“有牌无站”。外地游客在省城中心广场、体育馆、西门、新宁广场等繁华地段乘车，肯定会被很多不同的站名搞糊涂，就是本地人也未必能搞得懂这些站名。例如：以“中心广场”为站名的站点有三处，以“西门”为站名的站点也不下两处，以“三角花园”为站名的站点不仅在青海日报社附近有三个，而且在湟川中学附近也有一个。另外，凡是在新宁广场、中心广场、西门口附近设置的停车点，不管站与站之间相距多远，不管停靠点的方位在所命名地的东南还是西北，站名普遍就用一个。就拿“中心广场”这个站名来说，中心广场北侧的站点叫“中心广场”，中心广场东侧的原三田超市门口和黄河路小游园附近的站点也叫这个名，而这三个站点相距较远。

　　市民建议：

　　公交站名在符合路线和站点设置的前提下，最好不要重复，也不要太相似，要杜绝那种不同站点取同一站名的现象；不管任何站名都应统一以道路的名称来命名，可以避免使用地名命名所带来的重复与相似。站名应由交管部门统一设置，取名时采纳地名委员会的建议。每年交管部门都应对现有各线路站名调研、征求市民意见，将不恰当的站名更换为适用的站名。公交站牌命名要遵循符合历史、照顾习惯、好找好记、体现规划四项原则。

　　公交站名、站牌乱的问题可以借鉴以下七个方面，力促省城公交站牌大变样。按照方向，细化站名；按照区位，细化站名；按照主辅，细化站名；剔除错字，避免误导；同一区域，统一站名；消失(已经倒闭、搬迁的工厂或者单位)单位，不上站牌；根据实情，重新命名。

　　问题三：免费乘车遇尴尬

　　2006年12月25日，西宁市人民政府依据有关规定，结合西宁市的实际情况出台了《西宁市人民政府关于加强老年人优待工作的意见》。《意见》指出，西宁市优待服务的对象为65岁以上的老年人，西宁市65岁以上的老年人可凭优待证免费乘坐市内各类公交车。同时，市政府决定给予公交企业每年110万元的老年人乘车补贴。这是政府从老年人实际需求出发，为老年人所办的好事、实事，充分体现了政府对老年人的尊重、关心和照顾。公交企业对政府出台老年人免费乘车的优待政策原则上是理解和支持的。但是，在半年多的实施过程中出现了一些问题，比如办证部门不统一，办证不规范；老年人免费乘车中引发的服务投诉增多；免费乘车的老年人在公交车上发生意外伤害后，索赔纠纷难以解决等。

　　市民建议：

　　如果将西宁市65岁以上老年人凭优待证免费乘坐公交车的办法，改为65岁以上老年人凭公交老年IC卡刷卡免费乘坐公交车，可以从根本上杜绝假证现象。另外，可彻底消除老年人持证上车验证时的心理障碍，最大限度地避免老年人因上车验证带来的尴尬。老年人持优待证乘车无法拿到乘车凭据，受到车内意外伤害后，无法提供能够证明乘坐公交车辆的证据，会产生不必要的医疗、索赔纠纷。老年人在免费乘车刷卡时，刷卡机将会准确记录乘车时间、线路等信息，一旦在车内发生意外，可以提供准确的乘车证据，有利于解决问题。(作者：张雅宁 张普)

　　城市公共交通是与城市居民生产生活息息相关的重要公共事业，也是群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一。城市公共交通建设成效如何，是否有利于改善市民出行条件，提高市民生活水平，提高城市运转效率，是城市公共交通建设是否优先的重要标准。近年来，西宁市公共交通事业的快速发展，成为夏都西宁的一大亮点，纵横市区、四通八达的公交线路，外观新颖、乘坐舒适的公交车不仅为西宁街头增添了许多现代化的都市气息，还给市民出行带来了方便。相信省城三家公交企业整合后，市民乘坐公交车会享受到更优质的服务。

　　夏都公交，一路走好以方便市民出行为宗旨

　　省城快乐夕阳老年用品店负责人董中华：西宁公交作为西宁市群众生活的基础设施，许多年来，为市民出行提供了便利，在服务、路线、体制等方面也在不断的提高与完善。公共交通与城市发展规划息息相关，与人民群众生活息息相关。目前，城镇规模扩展快，公交线路规划需要及时更新，这是另一种意义上的对公交服务的考量。近日，省城三家公交企业整合，这无疑是西宁市公交发展的契机，无论如何做，都要把握一个宗旨，那就是以方便市民出行为宗旨，这样才不背离公交的意义。公交改革的关键就是：既要按照市场的方式运作，又要体现其社会公益性质，保证市民的公众福利。公交的首要意义在于解决城市居民行路难、出行难问题，效率和安全尤为重要，既要做到线路方便、运营高效，又有安全保障。

　　西宁与外地一些城市相比，公交整体压力不大，服务水平、线路设计也在不断完善。现在，外地一些大中城市已经开始注重公交发展，把老百姓“衣食住行”中的这个“行”字做好，市民得到了方便，更多的人愿意乘公交车出行了。但城市公交还有不尽如人意的地方，比如公交车什么时候来没准，公交线路存在“盲区”，个别司机服务意识差或野蛮驾驶，这些都是咱西宁公交需要改进的地方。

　　公交原本是城市服务行业，要发展公交，首先需具有服务精神。公交也必须有“民本”思想，以民为本，适当延长运营时间也是一个迫切的问题。随着社会发展，现在，西宁市民的夜生活丰富了，晚归的人越来越多，而一成不变的运营时间与之不协调。北京市公交日客运量突破1200万人次，创下历史新高。同时，北京市推出的“低价公交”让广大市民得到了实惠，而公交公司为此收入降低了一半。这一升一降让老百姓享受到了改革发展的成果，从中切实感受到了政府的关心，这也许会给我们一些启示。

　　作为一名普通的乘客，愿西宁公交一路走好！

　　公交整合体现公交优先

　　退休干部于某：平时每天挤公交车，听惯了老百姓对公交行业种种抱怨和不满。但他认为，公交也有公交的苦衷，公交也有公交的无奈。在别的城市开辟公交车道来促进公交发展时，我们西宁先通过整合公交资源发展公交，就是公交优先的最好体现。

　　西宁是省会城市，虽然城市不大，但公交线路四通八达，为市民出行提供了方便。可是在非高峰时段，许多公交车上仅有几名乘客，有时几站才能拉到一名乘客。这无形中就造成浪费，不仅浪费了公交资源，更浪费了人力、财力。而且现有的公交线路中出现了“热多冷少”的问题，即“热”线车多拥挤，而“冷”线则车少的问题则日益突出。比如，在湟光公交站，由于这里车流量比较大，许多公交车经常同时进站，没办法进站的公交车，则直接停靠在慢车道或离车站几十米处，让乘客上下车。因此，经常发生公交车拥挤或交通堵塞的混乱局面。相信通过这次的资源整合提高公交资源利用率，能逐步解决这些问题，使老百姓实实在在地享用公交车带来的方便和快捷。

　　还有很长一段路要走

　　西宁市公共交通有限责任公司有关人士告诉记者，为把优先发展城市公共交通由一种战略思想变成实际行动，由一种精神理念变成客观现实，公交企业必须要做到以人为本，提高服务水平。通过努力打造优秀公交，使公交成为居民出行的第一选择。积极倡导公交优先、公交优秀的理念，并通过行动，使之成为实现公交优先发展的强大动力，切实肩负起在优先发展城市公共交通中的重要使命。

　　这位人士表示，坚持理念为先，力创公交优秀。始终把“让市民满意”作为公交企业经营的最终目标，并将其提升到企业品牌的高度去对待、去追求，把提升公交服务能力、增加市民对公交的满意度作为企业品牌来打造。坚持乘客至上，力创公交优秀。始终坚持以人为本，服务社会的方向，千方百计为乘客着想，竭尽全力为乘客服务，通过公交提供的安全、舒适、温馨的交通工具，让乘客充分享受到公交优先发展的成果。据介绍，公交公司将加强行业自律，确保公交优秀，继续保持和发扬方便群众服务社会的优良传统。进一步发挥企业自律、社会监督的作用，集中整治热点问题，重点解决市民反映强烈的突出问题。切实加强、完善和创新服务质量监督管理制度，最大限度地维护好乘客的权益。诚如公交公司一些职工所言， “公交优先”离不开全社会，尤其是市民的参与和支持。公交公司还有很长一段路要走。

　　“这是好事呀”

　　“西宁三家公交企业合并了，这是好事呀！”这是省城出租车司机白永东听到西宁公交系统整合后的第一反应。

　　出租车和公交车相撞的事件经常发生，尤其是公交“热”线上，出租车为了拉乘客，公交车为了进站，有时难免来个“亲密接触”。有人说，三家公交企业合并后会影响出租车的生意。他们认为今后公交线路合理化，多数市民出行会侧重于公交车。白永东可不这样想，他觉得，出租车和公交车的乘客群并不冲突，出租车有着固定的消费群体，公交资源整合不会影响到他的生意。相反，公交线路设置合理化后，就不会出现在某个车站上有十多辆公交车等着停靠的局面，这样一来，主干道堵塞的情况就会有所改善，他驾驶出租车也安全多了。

　　司机白永东还有一个愿望，就是出租车也能刷“公交卡”，也就是“一卡通”。坐公交车时刷卡，坐出租车也可以刷卡。他就不用每天准备很多的零钱，也不用担心找回的钱又脏又破，甚至，偶尔还会收到假钞。乘客凭卡乘坐公交车、出租车，一路畅通。(作者：张雅宁 张普)

　　 国内公交带给我们的启示

　　宁波

　　按照“站运分离、资源共享、有偿使用”的思路，将市区公交首末站、枢纽站、停靠站等公交基础设施从现有公交营运企业中剥离出来，成立独立的国有公交场站经营企业，对公交场站实行统一经营；完善公交智能乘车系统，通过政府特许、企业运作的方式，成立独立于公交营运企业之外的智能卡公司，实行统一结算；在市中心城区设置公交车优先通行道路网络，控制其他机动车流量，调整低效营运交通工具的营运，采用经济手段逐步控制社会车辆进入市区中心区域；调整提高机动车在中心城区的停车收费标准。引导市民在中心城区首选公交车辆作为上下班、购物等出行的主要交通工具；成立优先发展城市公共交通协调领导小组，下设办公室，办公室设在市城管局，负责优先发展城市公共交通措施的检查、监督工作。明确了哪个部门负责哪项措施，以保证措施落实到位。

　　昆明

　　对有条件的公交专用道采用小型物理隔离式的封闭或半封闭管理，实现公交车提速；逐步降低私家车在城市中心区的使用率，对机动车停放服务实行级差收费管理，对路内临时停放实行供给控制和较高标准级差收费；以市、区两级每年土地出让金受益的5%用于优先发展城市公共交通。

　　昆明市政府日前确定对公交票价实行“换乘减负”调整，给市民更多实惠。这项措施实施后，昆明市民使用公交IC卡在一天内乘坐公交车的票价，将随着乘坐次数的增加逐渐下降到一定水平，比如，第一次为0.90元，第二次可能是0.80元，第三次为0.60元……为了进一步推进“公交优先”战略，昆明公交针对普通乘客发售普通卡，持普通卡乘车享受9折优惠，学生卡享受3折优惠。昆明公交的IC卡收费系统是一种以计算机、网络技术等为支持，以非接触式射频IC储值卡支付乘车资费的现代公共交通售票服务系统。在实施“换乘减负”措施之前，公交公司需要对这一系统作调整，要让系统自动识别乘客的乘坐记录，以确定乘坐记录是否符合票价优惠规定，只有这样，才能在市民乘坐公交车时执行票价下降规定。此外，作为公共性收费的变化，昆明公交票价的调整还需要按照有关规定通过听证会听证。

　　目前，我国大城市公共交通问题显得严峻，特别是北京、上海、广州等地，也因此带来能源紧张等社会问题。优先发展城市公共交通已经变得十分迫切，它不仅符合城市发展和交通发展的实际，也是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。近年来，中央和各地政府一直在致力于城市公共交通的发展，力度较大的是公交车的更新和新公交系统建设。种种迹象表明，我国的城市公共交通发展已经驶上了“快车道”。

　　南京

　　拟将市、区两级每年土地出让金的5%，作为优先发展公共交通的基金，主要用于公交企业的政策性亏损、公共交通建设资金投入，新购公交车辆。

　　郑州

　　公交场站建设列入城建计划，其中市政府投资1000万元；公交停车场、枢纽站和首末站建设用地郊区按每亩4万元、市区按每亩6万元征用。市政府收取的各种费用全免；公交场站征地采用划拨形式，不得出让、转让、不得改变使用性质；市政府成立公交场站建设领导小组，负责公交场站的规划建设。

　　武汉

　　组织“公交宣传周”和“无车日”活动。在“公交宣传周”中，公交行业将在全市就城市公共交通相关内容，予以广泛宣传。武汉市确定9月22日为“无车日”。这一天，市政府将带头停开政府各部门车辆，并向市民倡议当天停开私家车辆，以倡导乘坐公交车和首选公交车的观念。

　　福建省

　　财政补贴改暗补为明补，对老年人优待、残疾人等免费乘车群体推行使用计次电子化证件，并按照实际使用次数由当地财政予以公交相应补偿。

　　湖北省

　　每年在城市维护建设资金中，安排一定比例的资金用于城市公共交通场站、车站及后方设施建设。

　　四川省

　　在城市建成区内开行且执行城市公共交通票价的城市公共交通车辆，免征公路客运附加费，超出城市建设区的，按实际行驶的公路里程适当征收公交客运附加费，并按有关规定调整城市公共交通票价。

　　江苏省

　　2007年底之前，省内特大城市和大城市的公交专用道应不少于城市主干道长度的20%。“十一五”期间，对城市公共交通的投入力度不低于当地GDP的1%。

　　泉州

　　公共交通车辆更新原则上应选购天然气汽车，力争从2009年起，全面推广使用天然气公共汽车。

　　新乡

　　公交场站的规划设计和建设费用均由市政府负责，建设完毕后，市政府再将公交场站交付公交公司使用。

　　汕头

　　市财政从2007年起的5年内，每年给予公共交通企业专项补助80万元，并每年按一辆公交车补助1.5万元标准补助更新30辆公交车。

　　佛山

　　建立快速公交通行系统，并保障公交车对道路的优先使用。在不影响交通安全和畅通情况下，允许公交车在单行线上双向行驶；在不影响直行车正常行驶情况下，允许公交车在禁止左转弯路口左转弯；在社会车辆禁行路段允许公交车通行。

　　上海

　　为降低市民的出行成本，上海推出了公交换乘优惠政策，一个半小时以内，乘客再次刷“一卡通”坐公交车，都可以享受0.50元优惠。市区已经开通优惠换乘的有73条线路，每天大约有近6万人次能够享受到这一优惠。上海市城市交通管理部门有关人士透露，优惠换乘范围将扩大到内环线以内的350条公交线路，这些线路的乘客占到全市公交客流的75%。

　　天津

　　坐公交车的人都知道，每天高峰时段车厢总是非常拥挤。车长超过10米的大型环保公交车成为天津市公交运送乘客的主力，车厢拥挤的状况有望得到改善。天津市鼓励使用CNG为燃料的节能环保型车辆，支持使用电动车辆和混合动力车辆。

　　乌鲁木齐

　　通过建设公交停车场和调度站，使公交车进场率在90%以上，营运车辆场外占道停车不超过5%；推广使用压缩天然气(CNG)，加快公交车辆油改气工作，从政策和资金上对绿色公交给予支持。

　　大连

　　在有条件的公交停靠站设置候车亭，在市区主要道路逐步设置盲人触摸式站牌、中英文标志站牌，加大公交人性化服务。在公交转乘线路比较多的停靠站点设置触摸式多媒体电脑查询系统，为乘客提供相关服务信息。

　　世界上很多国家的经验证明，公交车作为城市的公共交通工具，不管是从方便工薪阶层等普通市民出行的角度，还是出于节约能源，减轻城市道路压力，缓解城市交通拥挤的现状考虑，在现阶段乃至将来相当长的时间内，城市公交车都要发挥其不可替代的主导作用。

　　国外公交:服务心贴心

　　巴黎：公交“一票通”

　　巴黎是法国的首都和最大城市，其四通八达的公共交通系统历来为世人所称道。概括而言，巴黎的公交系统主要由市内地铁、郊区地铁(也称郊区列车)和公共汽车组成，在巴黎及其周边地区织成一张庞大的交通网。这三大公交系统由巴黎独立运输公司统一管理，车票价格根据不同区域而有所不同，但同一区域内的车票相互通用。

　　在巴黎，公交车票和地铁票是同一种票，凭这种票不仅可以在1区和2区乘坐市区地铁和公交车，还可乘坐郊区地铁。同理，购买郊区地铁票的人也可乘坐市区地铁或公交车。从这个层面讲，普通地铁票就是巴黎公交的“一次性通票”。

　　普通地铁票零买每张1.4欧元(1欧元约合10元人民币)，10张装的套票每套10.9欧元。为方便巴黎市区及近郊居民乘车，巴黎独立运输公司鼓励人们购买周票、月票或年票(市区地铁和郊区地铁为同一种票)。普通人购买周票需花费16欧元，月票48.2欧元，年票530.2欧元。对法国人的收入而言，这部分花费只是他们总生活支出的一个零头。

　　此外，巴黎独立运输公司还向旅游者推荐在1区至3区使用的日票、两日票、三日票、五日票等，其票价分别为8.35欧元、13.7欧元、18.25欧元和26.65欧元，婴儿免票，4岁至11岁儿童的票价基本上是上述票价的一半。

　　当然，地铁月票或年票并非只有一种售价，不同“特殊群体”都可享受不同程度的优惠。举例说，法国政府对学生特别照顾，学生凭学生证购买地铁月票每张只需30.35欧元，而一张地铁年票也只售281.3欧元。

　　值得一提的是，虽然月票和年票等措施使巴黎独立运输公司的收入大为减少，但为了服务城市总体利益，此公司每年还花费巨额宣传费指导居民购买最适合自己的车票。

　　英国：“优待”公交

　　随着私人轿车拥有量日渐增加，确保城市路面交通畅通，成为摆在英国政府面前的一项重要课题。除大力发展地下交通之外，英国确立了发展公共交通为英国目前和未来交通政策的重中之重。

　　英国城市市区内的道路主要分为两种：一种是A级路，即主干道；另一种是B级路，即次干道。在绝大部分A级路和小部分B级路上都设有公交车道。在有公交车通行的道路上，通常最左边的一条车道被辟为公交车专用道(英国实行右舵左行)。车道被涂成红色，上面印有“公交车道”的字样，以此提醒司机注意。

　　“公交车道”的方向分两种：一种是“同向公交车道”，即公交车与其他车辆行驶方向相同，这是最为普遍的；另一种是“反向公交车道”，即公交车与其他车辆行驶方向相反，多见于单行道。

　　公交车道都配有相应的蓝色标示牌，每个标示牌之间相隔一定距离，在公交车道的起始点、支路路口会另外安放标示牌。标示牌上会标出允许使用公交车道的车辆种类，通常是公共汽车、自行车和出租车，同时还会标出车道运行时间。

　　伦敦不同地段的车流量不同，因此公交车道的运行时间也有所差异，比如有的是周一到周五7时至10时，16时至18时30分；或者7时至18时30分；或者是24小时运行。在标明的时间段内，只有标示牌上允许的车辆才能占用公交车道，而在时间段以外，所有车辆都可占用。

　　目前，部分线路的公交车尾部安装有摄像头，如果有司机在规定的公交车道运行时间段内占用公交车道，公交车的摄像头会自动拍下违章车辆的车牌，违章司机日后会收到交通管理部门寄来的罚单。

　　伦敦交通署是负责管理伦敦所有交通服务(包括巴士、地铁、出租车)以及执行市长交通政策的市政部门。伦敦市内的巴士运行由伦敦巴士公司统一管理，其职责包括设计公交车通行线路、确定公交车服务等级以及监督运行质量，同时还负责管理车站和其他辅助交通设施。

　　伦敦的公交系统是世界上最庞大的城市交通系统之一，全市共有1.7万个公共汽车站，每个工作日有6800多辆巴士在七百多条线路上通行，载客量为600万人左右。据测算，一辆双层巴士的载客量相当于55辆小轿车。伦敦巴士公司每年要对五分之一的公交车重新招投标，淘汰不合格的公交公司，更换新的公交公司，并且对大约一半的路线评估。

　　更换公交车辆，提高服务水平一直是伦敦交通管理部门改造公交系统计划的重要一环。穿梭于伦敦大街五十多年的老式双层巴士“路主”因安全性以及经营成本等因素在2005年退出历史舞台，取而代之的是更为宽敞、安全性更高的新型公交车。其中，有一类是前后双节的公共汽车，车内相当宽敞，能载160名乘客，比老式的双层巴士至少多载60人。乘客可以从双层巴士的前后3个门同时上车，以保障无障碍通行。

　　加拿大：公交方便民众

　　加拿大温哥华和多伦多等大城市，都有着相当成熟的公共交通系统。为方便和鼓励居民使用公交，这些城市一方面建立了由公共汽车、电车、地铁、城铁等交通工具组成的四通八达的出行网络，一方面还为乘客提供了多样化、人性化的购票选择。

　　在加拿大最大城市多伦多，汽车、电车和地铁等公共交通工具不分距离远近，均实行一票制。而且，各种交通工具之间实行联票，即购买一张票，可以在几种交通工具间使用，直至到达目的地，乘客不用再买票。多伦多公共汽车、电车和地铁统一由多伦多市政下属的多伦多交通局管理。交通局为方便居民，制定了许多不同的售票形式和价格。

　　再看温哥华。这是个国际公认最适宜居住的城市，其公交设施也同样先进，亲民便民的票价设置很有特点。

　　作为海港城市，温哥华的公交工具包括：公共汽车、城铁和海上巴士(轮渡船)。城铁快速列车和海上巴士都是无人驾驶，由调度室内的电脑设备遥控。车流与客流很适应，很少发生乘客拥挤现象。三种交通工具售票互相联网，购票后在规定时间内可以通用，中途转乘无须再购票。温哥华公交车票价的高低由两个因素决定：交通时段和路程远近。时段分为：工作日内从上班到18时30分；工作日18时30分之后，以及周六、周日及假日全天。路程则以跨几个区域衡量，有点像中国人所说的市中心、近郊和远郊。